虚拟运营商成实名制推广“重灾区”

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一位来自虚拟运营商的人士表示，虚拟商家仍然依靠基本运营商拦截垃圾邮件。虚拟业务不能主动屏蔽关键字短信或群发频率高的短信，只能通过基础运营商发送的话单列表进行事后控制。

最近，工业和信息化部发布了《关于电信服务质量的通知》，通报了2016年第一季度的电信服务情况。值得注意的是，该报告首次公布了虚拟运营商(以下简称“虚拟企业”)的投诉，虚拟企业成为垃圾短信的“重灾区”。

报告显示，今年第一季度，12321网络不良和垃圾邮件举报受理中心共受理了31411条有效垃圾邮件，同比增长49.4%，环比下降27%。其中，移动通信转售业务中有7237条垃圾短信，同比增长364.9%，环比下降40.5%。

此外，工业和信息化部加大了推进“实名制”的力度。此前，工业和信息化部曾发出通知，要求各基础电信企业在2016年12月31日前确保本企业所有电话用户实名率达到95%以上，所有电话用户在2017年6月30日前实现实名注册。此外，4月底，工业和信息化部还下发了《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求虚假交易者立即进行自查自纠，并在一个月内完成对未实名注册或前一期虚假注册电话号码的用户身份信息的补充注册。

「目前，从基本营办商的角度来看，推广实名制并没有太大困难。虽然三家基础运营商的新用户数量在去年达到了最低点，但从长远来看，实名制的推广将促使他们更有针对性地为用户服务。”工业和信息化部网络安全司副司长隋静表示:“虚拟运营商还存在一些问题。他们刚刚进入通信领域，渴望发展用户，这是实名制推广的重灾区。”

实名制“首当其冲”

自2013年9月1日起全面实施的电话用户真实身份信息登记(以下简称“实名登记”)，两年后达到了一个小高潮。从2015年9月1日起，根据工业和信息化部及运营商的统一安排，中国开始全面实施历史上最严格的手机号码实名制。工业和信息化部甚至发布了“军令”:当年12月31日前，实名制率提高到90%以上。运营商将阻止未能及时完成实名注册的用户。

近日，工业和信息化部(MIIT)再次做出重大举措，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前，企业内所有电话用户的实名率达到95%以上，所有电话用户在2017年6月30日前实现实名注册。与此同时，工业和信息化部也发出通知，要求虚假商户立即进行自查自纠，并在5月底前完成未实名注册或前期虚假注册电话号码的用户身份信息补充注册。

“自2013年引入电话实名制以来，电信运营商基本上按照要求实施了实名制。截至今年第一季度，全国用户实名注册比例达到92%，超过了此前《任务》规定的90%。”隋静说。

然而，这些成就背后隐藏着一些担忧。“现在虚拟运营商已经成为垃圾短信的重要来源，而实名制的推广也存在一定的问题。”工业和信息化部电信研究所相关人士对《21世纪经济报道》记者直言不讳地表示:“虚拟运营商的渠道延伸不深，渠道控制不严格。作为刚刚进入市场的主体，管理经验相对缺乏。”

事实上，随着虚拟运营商在过去两年逐渐进入市场，许多想申请非实名卡的人都转向了虚拟业务。这也使得虚拟运营商业务成为不愿透露姓名的销售卡和欺诈卡的集中地。据统计，最近近44%的恶意欺诈信息来自第170/171段。

然而，12321网络不良和垃圾短信举报受理中心的相关人士向《21世纪经济报道》记者指出，虚拟运营商和第170/171段不应一刀切。“从报告总量的来源来看，事实上，基本操作者的报告比例远远高于虚拟操作者。基础运营商的报告量约占总报告量的70%-80%，而虚拟运营商仅占20%-30%。”

然而，就投诉率而言，虚拟运营商的前景仍然不容乐观。“虚拟运营商的用户基数太小，所以从目前的情况来看，投诉率很高。”上述工业和信息化部电信研究所向《21世纪经济报道》记者强调。今年4月底，工业和信息化部组织电信企业迅速关闭了14万多个涉及通信信息欺诈等犯罪的电话号码，其中基础电信企业号码85189个，仅占用户总数的0.0085%左右，而虚拟运营商号码60202个，约占0.3%，比基础运营商水平高出35倍以上。

虚拟企业的自主创新

尽管虚拟企业被贴上了实名制“重灾区”的标签，但值得一提的是，一些虚拟企业已经开始了创新之路。

“据了解，虚拟运营商在实施实名制方面的态度普遍非常积极。”一位来自12321网络不良和垃圾邮件报告受理中心的人士告诉《21世纪经济报道》说，“包括对系统记录的短消息的响应、异常号码停机等。，虚拟业务可能比基本运营商更好。”

据《21世纪经济报道》记者此前了解，蜗牛移动已经完成了与国政通的对接，实现了在线上传和验证个人牌照；同时，调整产品定价策略，提高无卡价格，关闭短信功能；在举报机制中，还设立了24小时举报热线10040-7和垃圾信息举报平台，鼓励人们积极举报其非实名卡销售。

“蜗牛”继续推进实名制，确保新用户100%实名注册，逐步提高老用户实名注册率。”蜗牛移动总裁陈艳对此表示。

记者了解到，截至5月9日，蜗牛移动已经发展了600多万用户的转售业务，约12%的用户没有完成实名制认证。目前，蜗牛移动已经基本完成了股票用户第二张身份证信息的验证。购买的电话卡无真实姓名或虚假信息，已通过官方网站、短信、回访、报纸等方式通知。“目前的工作还在进行中。具体数据尚未完全统计。”蜗牛移动相关人士说。

尽管态度积极，但在电话管理方面，虚拟企业面前仍存在一定的行业问题。蜗牛移动营销总监许崇贤告诉《21世纪经济报道》记者:“虚拟业务依靠基础运营商拦截垃圾短信。”“虚拟业务不能主动屏蔽关键字短信或群发频率高的短信，只能由基础运营商发送。用于事后控制的电话账单列表。”