80%的数据在政府 业界呼吁数据开放以应用为导向

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洞察大数据

5月25日，2016贵阳国际大数据产业博览会在中国贵阳隆重开幕。随着大数据的发展成为一项国家战略，2016年数字博览会已经升级为一项全国性的盛会。今年的数字博览会以“大数据开启智能时代”为年度主题，凝聚各方力量，推动大数据产业科学快速发展。然而，商界人士一致表示，中国政府在数据开放问题上已经达成了自上而下的共识，但距离数据开放还有很长的路要走。目前，一个是如何实现法令，另一个是技术问题，即如何打开数据。

国家发改委副主任林念修表示，预计未来五年，中国大数据产业年均增长率将超过50%，到2020年，中国的总数据将占全球数据总量的20%，届时中国将成为全球最大的数据资源国和全球数据中心。

5月25日，贵阳迎来了一年中最引人注目的时刻。

2016年贵阳国际大数据产业博览会(以下简称“数字博览会”)有2万人参加，政府号召数据开放，企业谈论商业应用，中国政府和大数据企业在这里完成了大数据领域的又一次政府与企业的互动。

国务院总理李克强在此召开大数据领域企业座谈会，并发表主旨演讲。李克强在会上指出，大数据被称为新时代的DIA矿，政府应该在其中发挥作用，打破信息孤岛。目前，80%的信息资源掌握在政府部门手中，除隐私外，其他信息应该向公众和社会公开。

"政府一直称数据公开，这总比不公开好."5月25日，一家大数据企业的总裁总结了一年来中国推动大数据产业的进展。他认为，此次会议的最大效果是为企业和政府提供了一个互动平台，增强了全社会特别是政府对大数据开放的理解和关注。

数据公开声明会议

这不是李克强第一次呼吁公开政府数据。2014年，大数据被写入政府工作报告。

2015年，李克强向贵阳数字博览会发来贺信，称数据是基础资源，也是重要的生产力。今年也是密集发布政府数据开放政策的一年，包括《促进大数据发展行动计划》和其他涉及大数据开放和工业发展的顶级设计方案。

2016年，李克强赴贵阳数字博览会现场，与大数据领域的企业举行座谈会，畅谈政府数据开放，听取企业意见，并在围绕政府数据开放的主题峰会上发表讲话，表示“目前80%的信息资源掌握在政府部门手中。除隐私外，其他信息应向公众和社会开放。”

在5月25日的论坛上，从国务院总理到国家发展和改革委员会、互联网信息办公室等职能部门的负责人，他们都在谈论政府数据的公开；同一天下午，中国市长论坛变成了关于各城市数据开放的简报和关于数据发展的介绍。

根据《21世纪经济报道》记者采访的几位市长的发言，一方面，当地政府已经成立了一个大数据管理或协调领导小组，另一方面，它正试图与企业合作开发一个大数据开发平台，另一方面，它正在建设与大数据相关的基础设施，如覆盖wifi。

各级政府对大数据也有很高的期望。李克强说，中国经济不仅要培育新经济(爱情基础、净值、信息)和新动能，还要改造和提升传统动能。在很大程度上，传统产业的转型升级仍然需要依靠新经济和新动能，包括大数据和云计算等新技术。

国家发改委副主任林念修表示，预计未来五年，中国大数据产业年均增长率将超过50%，到2020年，中国的总数据将占全球数据总量的20%，届时中国将成为全球最大的数据资源国和全球数据中心。

企业:大数据仍远未开放

两年多之后，政府数据的公开效果如何？

《21世纪经济报道》记者采访了许多参展企业。商界人士一致表示，中国政府在数据开放问题上已经达成了自上而下的共识，但距离数据开放还有很长的路要走。目前，一个是如何实现法令，另一个是技术问题，即如何打开数据。

天元堤(市场300047，BUY)大数据营销总监倪然告诉《21世纪经济报道》，政府数据开放的技术水平还存在很多问题。在过去的两年里，各级政府已经把各个职能部门的数据。在同一个平台上实现并不容易，主要是因为缺乏动力，而其他很多部门都是垂直管理，这使得地方政府难以调动；只要所有职能部门都能看到数据的开放真正带来良好的应用，政府数据的开放就不可避免地成为常态。

他的公司参与了许多城市的警察云平台建设。他以警察云平台建设为例。例如，在一些一线城市，流动人口较多，警察云平台的建设可以直接提高破案率，维护城市治安。地方政府有建立云平台和开放数据的动机，现在他们的动机非常强烈。

亚洲信息数据公司总裁章昊在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中国政府最近的大数据政策和数据公开声明与去年相比没有太大变化。核心是数据开放和数据产业规划，主要强调政府的重视和态度。

他认为，政府对大数据的理解和关注在过去两年中有了很大提高，但离政府数据的开放还有很长的路要走，这需要企业和政府的共同探索。当应用数据被发现时，政府数据也随之开放，政府数据开放的良性循环也就完成了。

一位商界人士直截了当地表示，即使一些地方的领导人大力推进，调动各部门的积极性，也不可能在三到五年内公开政府数据。目前，大数据交易和“买、卖、储”管理存在问题，没有成功的数据交易模式，仍处于探索阶段。

上述商界人士还强调，高层领导很有可能在他们卸任之前就被调走，这需要一个渐进的过程，不能一蹴而就。此外，除了反复呼吁之外，这还取决于是否有监测政策执行情况的机制。

他还表示，打破壁垒、高喊政府数据口号是没有用的。要动员社会力量，让更多的企业与政府沟通碰撞，让企业参与，让企业主导，通过开发大数据的应用价值来提高社会效率，最终推动政府数据的开放。

与政府的反复呼吁相比，企业更关心政府数据开放的落地和落地的技术问题。在企业层面，人们一直认为政府数据的开放需要集中在一个应用上，除了单个领域的应用外，还包括多个领域的跨境应用，并且是以需求为导向的，让所有部门都能看到数据应用的好处，从而激发所有部门的积极性，更好地打破数据孤岛。

国家信息中心信息研究部主任张在数字博览会上总结说，如果政府不知道该怎么做，它可以很好地开放数据，把其他事情留给市场。

(编者:鲍)