地方被动去产能与增产量博弈 部分省钢铁产能名减实增

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在许多省份的钢供方改革中，虽然提出了许多降低产能的目标，但实际产量仍在增加。

一方面是去产能的决心，另一方面是增产的冲动，反映了企业在市场波动环境下被动去产能的心态。

《21世纪经济报道》获悉，尽管大规模的淘汰煤炭、钢铁等产能过剩的方案相继提出，但据公布的数据显示，今年前四个月，钢铁、水泥和有色金属的平均日产量逐月上升，只有4月份煤炭的平均日产量出现下降。甚至一些省份将来也可能增加产量。

例如，河北省“十三五”规划提出，到“十三五”末，钢铁产能将控制在2亿吨左右。实际情况是，2015年河北省粗钢产量仅为1.8832亿吨，这意味着河北省的钢产量在未来几年内可能会增加。

整个国家都是如此。2005年，全国钢产量为3.5亿吨，2014年达到8.2亿吨。然而，仅在2015年，钢材价格严重下跌，粗钢产量下降2.2%，原煤产量下降3.3%，这是2014年减产后的第二次下降。

鞍钢经济研究所的专家马忠普指出，如果钢铁产量减少，仍然依靠市场手段，企业亏损时就会停产。现在最大的问题是钢材价格正在上涨，此时很难减产。

产能下降和产量增加之间的博弈

通过比较《21世纪经济报道》中不同地方的供方改革方案，发现尽管提出了许多降低产能的目标，但许多省份的钢供方改革的实际产量仍在增加。

例如，此前广西产能严重过剩的实施方案也提出，广西应力争2015年完成粗钢产量2700万吨，2017年完成3000万吨。事实上，2015年，该省的粗钢产量为2146万吨。这意味着该省的钢铁产量保留了增产的目标。

山东最新的供应方改革计划提出，山东省将在5年内减少970万吨生铁和1500万吨粗钢；沿海钢铁产能达到40%左右。

但山东省2015年粗钢产量为6619.3万吨，如果2020年减产1500万吨，粗钢产量仍将达到5100万吨以上，超过了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》要求的2015年全省钢产量控制在5000万吨以内。

为什么各省的供方改革计划都提出大幅度降低产能，而实际钢产量却不一定会有大幅度的降低？原因是生产率和产出是两码事。

一位钢铁行业人士指出，各省提议削减产能，这是一个非常虚假的数字。因为生产能力不清楚。过去，每年降低生产能力的许多任务都是一再宣布长期停产。一些工厂可能会恢复生产，即使它们已经关闭。

以中国最大的钢铁省河北为例，粗钢产量2012年为2.09亿吨，2014年为2.4亿吨，2015年为2.52亿吨，呈逐年上升趋势。

今年炼钢对焦炭需求的增加也可以解释这个问题。今年以来，焦炭月平均产量1月和2月分别达到3325万吨，3月和4月分别达到3605万吨和3625万吨。

“除非现在价格下降，企业停产，否则政府很难迫使企业停产、减产。即使国家出钱解决职工安置问题，也不能真正解决富余问题。”鞍钢经济研究所前研究员马忠普说。

据我们了解，“十三五”期间，首钢二期、日照钢铁精品基地、防城港、湛江钢铁共投产1000万吨钢。这就是一些省份预计钢铁产能将继续上升的原因。

兰格经济研究中心的首席分析师陈可辛指出，产量增加与否取决于生产能力，但真正困扰市场的不是生产能力，而是产量。然而，企业生产多少完全取决于市场。只要价格有利可图，企业就会生产，这是任何力量都无法阻止的。

“既然企业可以对自己的盈亏负责，为什么不生产它们呢？真正的减产取决于价格。一定是价格长期低于成本，企业无法继续下去。此时，它将真正发挥作用。”他说。

经济活力在于创造新的动能

在11个引入供应方改革方案的省市中，一些产能较大的省市已将重点放在了产能过剩上，但更多的省市已谈到创造新的动能和增加新的供应。

例如，上海的工业供给方改革意见认为，2015年制造业增加值占全市国内生产总值的26.9%，力争在2020年保持在25%左右；战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)的增加值将从2015年的15%增长到2020年的20%左右。

因此，上海应努力弥补创新的不足，释放产业发展的新动能，推动集成电路、高端设备、生物医药等科技成果的转化、大规模生产和应用。

浙江的供应方改革计划提出大力发展七大产业。“十三五”期间力争七大产业增加值年均增长10%以上，到2020年达到2.2万亿元以上，其中信息经济、金融、高端装备制造业等核心产业增加值分别达到6000亿元、5000亿元和3000亿元。

重庆的供方改革计划指出，要清除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司，需要2-3年时间，这样技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损基本消除，释放资源要素和市场。

中国社会科学院工业研究所产业布局研究室主任李小华指出，重庆近年来高增长的主要因素，特别是工业第一，是抓住了工业由沿海向内陆转移的机遇。重庆的持续高速发展不是因为减少过剩产能，而是为了大力发展新的动能。

数据显示，2005年，重庆的钢、铝、水泥和原煤产量分别为294.7万吨、39.36万吨、2100.19万吨和1957.79万吨，而2015年的产量分别为1411.46万吨、171.37万吨、6798.83万吨和3477.6吨

鉴于目前各省提出的去产能目标，一些专家认为，传统产业不需要完全放弃。例如，我们可以借鉴重庆的经验，一些城市可以在产业基础上向创新产业转型，这也是培育新动能的一个可行途径。