中办国办：永久居留外国人在购房等方面将享中国公民同等待遇

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中国证券报2月19日电据新华社报道，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。

该意见认为，在购房、办理金融业务、申请驾驶证、子女入学、交通、住宿登记等方面，常住外国人享有与中国公民同等的待遇；

此外，在中国工作的人员依法参加相应的社会保险，缴存和使用公积金；并可参照国内城乡居民参加城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇。

以下是该文件的全文:

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际情况认真贯彻执行。

《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》的主要内容如下。

为服务我国经济社会发展大局，根据全面深化改革的总体要求，现就加强外国人永久居留服务管理提出如下意见。

一、意义、一般要求和基本原则

1.意义。当前，中国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。随着国家综合实力和国际人才竞争的加剧，以更加积极、开放、自信、灵活、务实的态度营造更好的对外开放环境迫在眉睫。外国人永久居留制度是吸引和服务外国人来中国进行风险投资、工作和生活的重要手段。外国人在华永久居留制度实施以来，在服务国家人才战略、吸引海外投资、保存侨务资源等方面发挥了重要作用。但仍存在申请条件不合理、发放对象狭窄、待遇落实不到位等问题。进一步加强和改进外国人永久居留服务管理，对于新形势下实施人才强国战略，促进经济社会发展，增强国家吸引力，构建和谐社会具有重要意义。

2.一般要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，坚持汇聚世界人才的战略目标， 实施更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制。 完善政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格和待遇，加强日常管理，形成更加科学、合理、开放、务实的外国人永久居留服务管理模式。

3.基本原则

坚持扩大对外开放和立足国情相结合。立足中国国情，以国际视野、前瞻性思维和宽广胸怀，充分借鉴其他国家的有益做法，实施更加开放和自信的永久居留政策，在更大范围和领域内服务和推进对外开放。

坚持计划与市场相结合。围绕国家人才战略，突出高精度和重点不足，在积极服务重点人才引进计划的基础上，建立市场化的人才认定机制，放宽外来人才申请永久居留的条件，吸引和聚集更多优秀人才。

坚持服务与管理相结合。加快完善相关法律法规和配套制度，形成权利与义务统一、服务与管理并重、出入境相结合的外国人永久居留服务管理体系，加强制度实施，不断提高服务水平，有效维护国家安全。

坚持国家需求和社会需求相结合。坚持需求导向，充分体现国家和社会发展的需要，方便外国人才、投资者和优秀贡献者申请永久居留，合理满足家庭团聚人员永久居留的需求，切实落实永久居留外国人的资格和待遇。

二是完善常住户口服务管理的制度和机制

4.整合管理系统。坚持统一管理、权责一致，调整和理顺政府相关部门职能分工，加强外国人永久居留服务管理职能整合，进一步完善国家移民管理机构设置和职责分工，统一承担永久居留政策制定、受理审批、日常服务管理等职能。

5.建立全面协调机制。建立由外国人常住户口审批管理部门牵头、相关部门参与的常住户口服务管理协调机制，加强政策衔接，讨论解决重大问题，协调落实工作。建立常住政策专家咨询机制，借助各种智库资源开展调查研究。

6.推进法治建设。加快制定《外国人永久居留服务管理条例》、《外国人在华工作管理条例》等行政法规及配套规范性文件，建立统一、规范、集中、互联的法律法规体系，为外国人永久居留服务管理提供法律保障。

第三，设定灵活务实的永久居留申请条件

7.积极为政府引进国外高层次人才服务。实施重点人才引进计划备案制度，稳步扩大和动态调整重点人才引进项目备案范围，为外国高层次人才申请永久居留开辟绿色通道。建立人才签证与常住户口的联动机制，优先安排列入国家千人计划等重点人才引进计划备案项目的人员申请常住户口。

8.推动建立面向市场的人才永久居留申请标准。结合社会管理需要，充分发挥市场在配置外来人才和智力资源中的主体作用，联系工资、税收、社会信用等市场评价因素，探索计分制度等评价机制，建立符合国家发展战略、反映市场需求、条件简洁量化的人才申请常住户口评价体系。 从而为国家需要和市场认可的人才申请永久居留提供了便利的渠道。

9.完善外国人从工作居住地到永久居住地的转换机制。根据经济和社会发展的需要，调整了员工在中国申请永久居留的门槛，扩大了用人单位类型，取消了工作级别限制，放宽了居留时间限制。对于在国家支持的行业和领域工作的外国人，应畅通从工作居住地到永久居住地的过渡机制。放宽对优秀留学生在华工作的限制，将为他们提供在华工作和毕业后申请永久居留的渠道。

10.调整在华投资的外国人申请永久居留的条件。实施积极的投资移民政策，结合经济发展的阶段和区域特点，丰富评估要素，灵活调整投资年限、金额和方式等申请标准，大力吸引外国人来华投资。

11 .为外国优秀贡献者申请永久居留提供便利。进一步拓宽优秀贡献者范围，丰富推荐方式，简化申请程序，缩短审批时限，倡导和鼓励外国朋友为我国教育、科技、文化、卫生、体育、公益等事业的发展做出贡献，为增进中外友谊、维护世界和平、促进共同发展、弘扬社会主义核心价值观树立榜样。

12.积极应对家庭团聚人员常住户口的合理需求。扩大家庭团聚人员永久居留申请种类，放宽居留期限要求，为长期在中国居住并具有中国国籍的人员申请永久居留提供渠道。根据经济社会发展能力，实行限额审批制度，实现人员的合理配置。

四、进一步规范和优化常住户口受理和审批程序

13.建立统一的信息发布机制。外国人永久居留审批管理部门负责统一发布外国人永久居留的政策法规及相关信息，及时、准确地披露永久居留的申请条件和办理程序，方便公众查询。

14.优化验收和批准流程。进一步减少审批发证环节，提高受理和审批效率。对高层次人才和优秀贡献者申请常住户口，简化申请材料，缩短审批时限。

15.改进验证措施。有关部门要做好国外高层次人才引进计划的备案与我国外商投资领域和外商工作指导目录的制定和调整之间的沟通和衔接，加快信息核实的反馈速度。

5.明确并实施常住户口资格待遇

16.明确外国人永久居留证的功能。永久居留许可是外国人在中国居留的身份证件，可以单独使用。外国人可以在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、通讯、就业和社会保险、财产登记、诉讼和其他事务。持证人在中国的居留时间不受限制，他可以带着护照和永久居留许可出境。

17.改善与工作和生活相关的待遇。在中国工作的永久居民外国人免办外国人工作证，并可按要求参加技术岗位资格和职业资格考试；在购房、办理金融业务、申请驾驶证、子女入学、交通、住宿登记等方面享受与中国公民同等的待遇；在中国工作的人员应当依法参加相应的社会保险，缴存和使用公积金；在中国居住但未工作，且符合统筹地区规定的，可以参照国内城乡居民参加城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，并享受社会保险待遇；在通关过程中，个人用品应按海关规定办理相关手续。

18.实施资格处理。有关部门应当在其职责范围内明确永久居民外国人国民待遇事项的范围，并予以公开。促进外国人永久居留资格待遇条款进入法律，并加强其法律效力。各地区有关部门要把外国人永久居留的资格和待遇纳入政策范围，制定相应的配套措施，加强实施监督，促进政策的落实。

第六，加强日常服务管理

19.促进社会融合。地方各级政府要将常住外国人纳入常住人口服务管理体系，建立政府主导、部门联动、社会参与的常住外国人服务模式，并根据实际情况提供语言培训、就业服务、法律服务等社会融合服务，帮助常住外国人更快更好地融入中国社会。

20.加强社会服务。指导和规范外国人工作单位、社会中介机构和法律服务机构依法为外国人申请永久居留和在中国工作、生活提供社会服务。依托外来人才公共服务体系，设立服务窗口，提供一站式服务，协调政府引进人才的认定和待遇。

21.改善日常管理。结合信用体系建设，加强对常住外国人在华工作、学习、纳税和社会保险的管理，引导常住外国人遵守中国法律，尊重社会习俗。

22.完善退出机制。完善取消常住户口资格的环境和程序。不适合在中国永久居留的外国人，如危害中国国家安全和利益、被驱逐出境、骗取永久居留资格、在规定期限内居留、被人才引进部门终止等，应依法取消其永久居留资格，并限制其在规定期限内再次申请永久居留资格。

七、提高常住户口服务管理保障水平

23.加强组织领导。地方各级党委、政府和有关部门要充分认识外国人永久居留服务管理的重要意义，将其列入重要议事日程，进一步统一思想，明确任务，精心组织，因地制宜地制定具体实施意见，提出可操作性措施，确保各项政策的有效性。

24.加强专业队伍建设。根据外国人常住户口服务管理形势和任务的发展变化，应加强外国人常住户口受理、审批和服务管理专业队伍建设，壮大队伍实力，提高素质，进一步提高服务管理专业水平。

25.加强信息安全。公安部将牵头建立外国人永久居留服务管理信息平台，实现与外事、发展改革、综合管理、教育、科技、人力资源和社会保障、外国专家、住房和城乡建设、财政、商务、卫生和计划生育、税务等部门的信息互联和共享，为外国人永久居留政策研究和服务管理提供支持。加快铁路、民航、银行、保险、酒店等窗口部门和单位相关设备的技术升级，完善常住服务配套设施。

26.加强宣传引导。做好政策解读和舆论引导，提高外国人永久居留政策的社会认知度和国际影响力，增强全社会对外国人永久居留的兼容性和接受度，营造更加开放包容的社会氛围，为吸引外国人来华创新创业创造良好环境。