东部地区推动“再工业化” 布局先进制造业振兴经济

本篇文章1293字，读完约3分钟

我们的记者徐杨在上海报道

在攀登制造业价值链的努力中，各省、自治区和直辖市的步伐从未停止过。

在最近发表的“27篇工业文章”中，上海提出要把工业作为供给侧结构改革的主战场，着力扩大有效供给，力争到“十三五”末制造业增加值占国内生产总值的比重保持在25%左右。

随后，在天津版的供给侧结构改革计划中，先进制造业再次成为重点，到2020年基本建成国家先进制造业R&D基地，并设定了先进制造业产值占制造业70%以上的目标。

除了南北两大老工业城市上海和天津之外，根据东部沿海省份相继发布的地方“十三五”规划纲要，先进制造业已成为各地重点布局内容之一。

相关专家认为，地方政府重新审视制造业的新动向是优化制造业内部结构的需要。

“如果制造能力被削弱，创新能力的前提和基础就会丧失。工业体系的更新更是难以启齿。”上海社会科学院城市与人口发展研究所所长于洪生说。

再次提及先进制造

根据美国总统巴拉克·奥巴马的说法，只有发展包括传统制造业在内的各种经济类型，经济才能建立在岩石上，而不是砾石上。

随着成本优势的逐渐丧失，许多东部沿海发达地区服务业的比重已经超过制造业。然而，近年来制造业的重要性变得非常明显。

上海市市长杨雄表示，自国际金融危机以来，许多大城市再次重视发展制造业，以避免产业集中。上海一直是一个重要的工业城市，郊区广阔，从业人员众多，因此有必要发展先进的制造业，保持合理的制造业规模和比重。目前，制造业在全市国内生产总值中的比重已降至30%以下，并呈下降趋势。我们必须对此高度重视。

数据显示，自2008年金融危机以来，上海制造业比重逐年下降。2015年，第二产业增加值仅占上海国内生产总值的32.2%。相比2008年的46.3%。

在余宏生看来，这主要是因为耗能制造业被剥离，先进制造业没有弥补，更严重的是削弱了行业的竞争力。“科技创新是为制造业服务的，创新的价值也体现在先进制造业的发展上。一旦上海失去了制造业基础，科技创新就是一个空词。”

对于东部省份来说，虽然他们曾经同意“把生产能力转移到中西部地区，只保留总部、设计和R&D部门”，但目前讨论的焦点不是是否要振兴制造业，而是如何振兴。

余宏生提醒说，中国过去依靠引进世界一流的先进制造产业来重新消化，而原有的创新相对薄弱。然而，近年来一个不容忽视的大国际环境是，许多发达国家重新审视了自己的发展战略，制定了以振兴制造业为核心的“再工业化”战略，并返还了大量高端制造业。在这种情况下，上海需要发展自己的先进制造业，增强其科技R&D和创新能力，从而挤进国际分工。

在天津看来，制造业发展的理念是从要素投入驱动向创新驱动转变，基本形成与供给侧结构改革需求相适应的先进制造业发展体系和机制。

天津市委党校经济发展战略研究所所长臧薛莹认为，对于天津这个以重化工业起步的老工业基地来说，大规模制造业和重化工业是天津无法在短时间内摆脱的工业组成部分。关键是向高附加值、高技术含量的方向发展，改进产品和服务。此外，靠近北京的天津更适合建设先进的R&D制造中心，形成京津冀产业一体化发展。

天津市工业和信息化委员会主任李朝兴在接受媒体采访时表示，“在此过程中，天津将大力推进产业协同创新，加快京津冀产业协同创新社区建设，推进区域创新资源互联互通和开放共享。”

竞争还是协同？

《21世纪经济报道》记者发现，在“十三五”期间，包括上海、天津、江苏、广东在内的东部沿海许多省市都把重点放在了优化产业结构的先进制造业上。在具体的产业布局中，电子信息、设备制造、新能源汽车、航空空航空航天等行业都很受欢迎。

例如，电子信息制造业、装备制造业、空航空工业和航天工业、新能源汽车、造船和海洋工程装备工业、优质钢铁工业等主要行业都是上海重点关注的先进制造领域。

根据《天津市2015-2020年建设国家先进制造研发基地实施方案》，天津市将重点建设航空空装备产业、航天装备产业、集成电路及专用设备产业、高性能服务器及云计算产业、海洋工程装备及高科技造船产业、特高压输变电装备产业、大型工程机械产业、轨道交通产业。

那么，在不同地方汇聚的先进制造业的布局是竞争还是协同？

《21世纪经济报道》采访的许多专家认为，目前不存在竞争。中国在高端制造业领域的整体发展仍显不足，当前的本土产业格局也正朝着这一先进制造业的方向发展。国家应鼓励地方政府根据自身情况积极参与。

臧薛莹认为，地方政府应该在现有优势制造业的基础上形成自己的优势产业。

“乍一看，地方发展存在产业同质化，但产品仍存在差异。因为制造业的产业链很长，有很多地方需要创新，最后产品的分支会越来越细，各地一定要学会把握。”中国社会科学院工业经济研究所的研究员姚晨说。

例如，在大型飞机的发展中，上海和天津有不同的发展阶段。空客机只是在天津总装的，而上海自主开发的c919大型客机还没有达到量产阶段。

在产业培育方面，上海将积极迎接和争取国家专项建设资金、先进制造资金、集成电路资金、中小企业资金等。，从而提高产业资金的支撑能力。

例如，今年4月底，上海集成电路产业基金签署了合作备忘录，完成了第一阶段融资285亿元，这也是目前中国最大的地方集成电路产业基金。

“十三五”期间，天津将完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系，探索建立100个行业领先的产业技术创新联盟。