水污染防治法重启修订 多种违法行为恐领百万罚单

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继《大气污染防治法》之后，《水污染防治法》进入了修订过程。

昨天(6月12日)，环境保护部公布了《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)，自2008年6月1日起实施的《水污染防治法》正式进入修订过程。

环境保护部表示，修编工作的重点是改善水环境质量，坚持保护为主，预防为主，综合治理，统筹协调，系统考虑水资源、水环境和水生态，地表水和地下水并重，综合运用各种行政、司法和经济手段。

《征求意见稿》修订的主要内容包括:夯实水环境质量目标管理基础，加强水污染源头防治，理顺和协调水污染防治监管体系。

值得注意的是，与现行法律相比，征求意见稿中对破坏水环境的处罚力度明显加大，各类违法行为的处罚上限定为100万元。

北京公众环境研究中心主任马军告诉记者，征求意见稿有许多亮点。水环境领域违法成本低的问题比大气领域更为突出，法律责任明显强化。除罚款外，还有限制生产和停止生产等措施，这些措施将对非法排污公司构成强大的威慑。

水质变化包括在离任审计中

环境保护部表示，八年来，在标准规划、监督管理、工业和城市水污染防治等方面，各项制度和措施进一步完善，水污染防治工作不断深化，取得了积极进展。但是，在一些地区，水环境质量差、水生态破坏重、环境隐患多等问题依然突出，与人们的期望还有很大差距。

随着新的《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律的颁布实施，完善水污染控制领域的法律基础已引起业界的关注。

据了解，此次修订吸收了《关于加快生态文明建设的意见》、《生态文明体系改革总体规划》、《生态环境监测网络建设规划》等一系列配套文件的重要内容，以及《水污染防治行动计划》中系统建设的先进理念。

其中，在建立水环境质量目标管理体系方面，征求意见稿从四个方面进行了修改，包括:实施水生态环境功能区划管理，完善水污染防治规划体系，创新水污染物排放标准体系，完善目标评价和考核规定。

根据征求意见稿，地级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门负责对下级人民政府水环境保护目标完成情况和流域、区域水污染防治规划实施情况进行评估。考核结果应当向社会公开，并作为领导班子和领导干部综合考核评价以及水污染防治相关经费分配的重要依据。

同时，将进行环境保护检查员和离任审计。实施水污染防治法律法规，落实国家水污染防治重大决策，实施水污染防治规划，处理突发性水环境问题，落实地方人民政府水环境质量目标责任制，应作为环境保护监督审计的重要内容。水环境质量的变化应作为领导干部自然资源资产离任审计的重点内容。

法律责任从22个增加到31个

征求意见稿也反映了严格执行环境保护的趋势。在“法律责任”部分，与现行法律相比，征求意见稿从22条增加到31条。

在这方面，环境保护部表示，它应完成义务条款，增加对违法行为的处罚，并调整不合理的处罚措施。

《征求意见稿》增加了对未取得排污许可证进行排污的处罚。未依法取得排污许可证排放水污染物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止生产和排污，补发排污许可证，并处以每日一万元以上十万元以下的罚款。罚款自无牌排污之日起至停止排污之日止连续计算；逾期未取得排污许可证的，由实施处罚的环境保护主管部门报请有批准权的人民政府责令关闭。

同时，征求意见稿将拒绝纠正三种违法行为纳入日常处罚范畴。

值得注意的是，与现行法律相比，只有一个地方的罚款上限为100万元，而征求意见稿中有多达9个条款将罚款限制在100万元以内。

其中，《征求意见稿》强调，新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水设施，未依法提交环境影响评价文件或者未经批准擅自开工的，由环境保护监督管理部门责令停止建设或者使用，并处以10万元以上100万元以下的罚款，可以责令恢复原状。

马军告诉记者，水污染的影响是，修复水体的成本很高，但原来的罚款往往很低，所以非法成本低的问题比空气污染更突出，征求意见稿在这方面得到了很大加强。

“征求意见稿对于加大违法处罚的方向(力度)非常正确。有些行为以前可能被认为是相对轻微的违法行为，但这次被列入重罚行列，实际上符合国际标准。”马军说道。