山东省“1+22”财税体制改革效果显著

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财税体制改革涉及诸多利益，是经济改革中的“大事”。中央政府发布文件，地方政府密切关注其执行情况。

在财税改革领域，山东省初步建立了“1+22”财税改革体系，并逐项实施。两年来，取得了良好的效果。

首先，在预算制度改革领域，2015年，山东省在财政部组织的县级管理绩效综合评价中获得第一名。

其次，通过建立省级以下的金融体系，加强基层的金融实力。

第三，启动营改增试点，减轻企业负担。

最后，通过“压专项”的方式，大力清理和减少专项转移支付。

在财税体制改革的几个关键领域:财政预算管理、中央与地方政府的权责划分、税制改革、专项资金治理等关键领域，山东省如何进行改革？

近日，《中国经济时报》记者采访了山东省财政厅厅长于国安。围绕山东省财税体制改革，他详细阐述了山东省的实践和经验。

建立公开透明的现代预算制度

"在预算改革领域，山东省主要注重预算的公开性和透明度."于国安说。

首先，所有预算项目都应该公开透明。目前，山东省、市、县的预算已经全部公开。同时，山东省的“四个预算”和121个部门的预算已经提请全国人大审议和监督。

预算应当透明，同时，预算资金的使用也进行了改革。一是“盘活”结转资金余额，加快项目实施和资金拨付，提高预算资金使用效率。截至2015年11月底，全省一般公共预算支出达到历史最高水平93.4%，年末支出问题得到解决。

"预算资金的使用必须有效."于国安强调，山东省大力推进第三方机构的独立评价，建立了“花钱必须讲求效率，失败必须问责”的机制，也取得了良好的效果。2015年，在财政部组织的县级管理绩效综合评价中，山东省获得综合得分第一名，其中中山东部五强县占4。

"此外，政府债务问题也令人头痛."山东省在这一领域的改革主要侧重于“可持续性”。率先在全国发布了《关于加强政府债务管理的实施意见》，构建了“借、用、还”的一体化管理模式。

2015年，山东省成功发行地方政府债券2179亿元，有力支持了重点项目建设，缓解了地方政府偿债压力。

初步建立利益共享的省级以下金融体系

在财税体制改革中，有一个关键领域，即中央与地方之间权责不清导致许多问题。于国安说，针对这一领域的改革，山东省通过“划分收入、财力、激励和约束，明确责任和权利”，初步形成了利益共享、风险共担、激励兼容的省级以下财政体制。

一是增加市县财政收入。通过“收入分配”的方式，将原有体制下各省共享的税收分配到市县，实行“地方征收管理，地方储存”，进一步扩大和加强市县财政。

其次，完善政府间税收分享机制。山东省通过“财政共享”的方式，通过系统结算，统一分享各类税收增量的15%。这样就调动了发展服务业、提高经济发展质量和效率的积极性。

第三，为了调动当地的积极性，我们应该采取“奖励和约束”的方式。一方面，实施省级税收增量返还政策。对省级城市共享的主要税种和资源税、财产税，省级财政将返还比上年增长超过规定比例的部分。

另一方面，实施了激励性转移支付制度。2015年，省财政安排20亿元，将资金配置与地方服务业、节能减排挂钩，强化金融体系“风向标”作用，推进“结构调整模式”，加快科学发展。

最后，积极探索政府间的权责划分。政府权力和支出责任的科学、清晰、合理分配，可以通过“权责分明”的方式来实现。

这样，就调动了市县科学发展的积极性，大大增强了地方财力于国安表示，2015年，山东省公共预算总收入为4475.17亿元，比改革前的2012年增加1617.43亿元，年均增长16.1%。县级收入占全省收入的80.9%，比2012年改革前高出10.5个百分点，比全国平均水平高出30个百分点左右，增强了基层财政实力。

深化税费改革

"山东省在税制改革的几个关键领域进行了尝试，并取得了良好的效果."于国安说。

首先是深化税制改革领域。从2013年8月1日起，该营开始试点改革。截至2015年底，山东省共有34.59万纳税人纳入试点范围，企业负减幅达到98%。累计减少税收负担316.19亿元，极大地促进了服务业发展和经济结构调整。积极实施石油、煤炭、钨、钼等资源税从价征收改革，促进资源集约节约利用。

第三，大力清理收费项目。省级行政事业性收费从87项减少到12项，山东省成为全国收费最低的省份之一。同时，全面清理和规范企业相关收费，公开公布收费清单，努力打造“阳光收费”。

最后，要努力清理专项资金的使用。为充分发挥资金使用效益，山东省通过“压缩专项资金、增加一般性资金、转变方式、加强监管”等手段，在专项资金使用上取得了突破。

一是通过“压专项”，大力清理和减少专项转移支付。目前，省级专项资金已从2013年的243项减少到67项，降幅达72.4%。

第二，增加一般转移支付的规模和比例。2015年，省对省一般性转移支付达到1143.04亿元，占省对省转移支付的62.4%，提前达到财政部设定的60%的目标，提高了市县财政分配的自主性。

第三，“转移支付模式”创新了专项转移支付资金的分配方式，积极提高资金的使用效率，通过产业发展资金加大资金的杠杆作用。山东省通过“强监管”，率先建立专项资金负信用清单制度，规范专项资金管理。

推行税收支出管理改革

“与此同时，在财税改革领域，除上述重点措施外，山东省还结合自身实际，积极推进税收支出管理改革。”于国安谈到了这一点。

2013年，选择临沂、淄博开展试点，2014年扩大到10个城市，2015年在全省全面实施，实现了税收支出管理领域、层次和纳税人“三全”。

全省税收支出达到2150亿元，不仅完善了税收保障机制，提高了税源控制水平，而且促进了税收优惠政策的实施，有利于充分发挥税收调控作用，激发市场主体活力，促进经济发展。

此外，在支出管理改革领域，山东省已完成了“加减乘除”四篇文章。

“加”是指以公共财政为导向，增加基本公共服务和民生支出。2015年，民生支出占全省公共预算的78.1%，比2012年高出2.8个百分点。

“减收”是指大力清理和规范财政支出范围，减少不符合改革发展方向的支出项目。

“多元化”意味着创新财政支出方式，推动社会资本增加投资。截至2015年底，山东省政府已启动设立19只政府投资引导基金和44只子基金，初步形成基金集群，各级省级政府参股或投资设立的各类投资基金已达1500亿元。

启动设立总规模1200亿元的政府与社会资本合作发展基金、总规模600亿元的铁路发展基金和总规模200亿元的国有企业改革发展基金，有效放大了财政资金的乘数效应。

“除外”是指完善国库集中支付、政府采购和公务卡制度，加强金融监管和严格财经纪律，消除支出管理制度和机制的漏洞。

2015年，全省政府采购总额达1414.8亿元，节约财政资金151.4亿元；全省公务卡结算规模达到34.8亿元，是2012年的4.5倍；全省国库集中支付总额达到1.05万亿元，三年内翻了一番。这些改革措施有效地防止了财政资金的流失和低效使用。

于国安说，调整收入分配是金融功能的一个重要方面。山东省将收入分配改革纳入财税改革的总体布局，为促进社会公平正义做了大量工作。

一是切实保障弱势群体的基本生活需求；二是“促进平衡”，大力推进区域协调发展，重点对财政困难县给予财政补贴；第三，“注重标准化”，大力推进收入分配秩序的有序化。山东省财税体制改革虽然取得了一定的成绩，但与政府治理现代化的要求相比仍有一定差距。为了进一步推进财税改革，山东省决定今年在全省范围内开展“财税改革实施年”，引导各方强化责任意识，狠抓改革实施。