欧盟谷歌恩怨六年 反垄断指控何去何从

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“欧盟的反垄断指控最终需要由法院裁决，但它们很少以法律诉讼告终，而且大多数以和解告终。这就是为什么欧盟经常“放风”，并打算对企业施压。”

欧盟和谷歌之间长达6年的反垄断调查肥皂剧最近又增加了一个新剧。4月20日，欧盟委员会指控谷歌滥用安卓操作系统在欧盟市场的主导地位，违反了欧盟反垄断规则。当时，欧盟表示谷歌需要在12周内回复。

将近一个月过去了，谷歌没有发表任何公开声明。自2010年11月欧盟对谷歌发起反垄断调查以来，它已涉及谷歌的购物搜索、在线广告、在线广告代理和其他服务。2015年，欧盟受访者加入了安卓操作系统。

根据该报告，谷歌提交了三次和解报告，但都没有被欧盟接受。欧盟可能对谷歌处以创纪录的约30亿欧元罚款。

“欧盟的反垄断指控类似于中国的行政执法，但最终需要由法院裁决。然而，很少有欧盟反垄断案件最终进入法律程序，而且大多数都以和解告终。这就是为什么欧盟经常“放风”，并打算对企业施压。”北京市律师协会竞争与反垄断专业委员会委员、北京市高亮律师事务所律师董表示。

长期关注互联网竞争的北京闻仲律师事务所律师吴菲表示，即使欧盟的巨额罚款落到实处，“就欧洲互联网企业的发展而言，短期内可能有所帮助，但长期来看没有实际意义。”欧洲互联网公司不够发达，不是因为谷歌的存在，而是因为欧洲市场监管所追求的价值平衡问题。”

谷歌及其竞争对手

2010年2月24日，欧盟委员会宣布收到谷歌三个竞争对手的联合指控，即法国法律搜索引擎ejustice.fr、英国价格比较网站foundem和微软在德国的价格比较网站ciao，并于2010年11月发起调查。

通过调查，有19名投诉人，包括德国报纸出版商协会(b.d.z.v .)、德国期刊出版商协会(vdz)和地图服务公司euro-city。

这意味着谷歌已经被调查了广泛的服务，包括定位和导航工具、新闻和出版、竞争性搜索引擎和广告平台、移动平台、与图书搜索相关的知识产权等领域。

根据欧盟委员会的文件，调查的范围主要包括:谷歌是否将其竞争对手的垂直搜索服务提供商置于免费搜索结果的劣势；是否将竞争激烈的垂直搜索服务提供商置于赞助商搜索结果的劣势；是否给予他们的服务更优惠的待遇；是否对其广告和分销合作伙伴施加排他性义务；是否限制广告商将广告活动转移到其他在线广告平台。

值得注意的是，欧洲委员会的调查没有法定时限。

原告称，谷歌总是将自己提供的其他服务，如谷歌图片和谷歌地图，放在搜索结果的首位，这将损害其他类似服务提供商的利益。

此外，他们还抱怨谷歌提供的关键词广告服务(adwords)也涉嫌被操纵。例如，foundem认为其广告词的广告质量分数有时会在一天之内从“优秀”下降到“低劣”，它必须支付的广告成本也从5便士上升到5便士。

2013年3月，欧盟委员会向谷歌发出通知，指出谷歌涉嫌违反《欧盟运作条约》第102条，并要求谷歌承诺纠正这些行为。

长期研究欧盟反垄断法的华东政法大学经济与法律学院的翟伟表示，根据欧盟反垄断法的执行程序，如果谷歌做出了强制性承诺，并且该承诺能够令人满意地消除垄断问题，欧盟委员会可以宣布一项决定，确认谷歌的承诺具有法律约束力。

通过这一决定，谷歌可以避免被认为是滥用其市场支配地位的垄断者，但同时也有义务履行其承诺。如果谷歌未能履行其承诺，欧盟委员会可以直接以谷歌违反欧盟反垄断法为由，处以高达全球年营业额10%的罚款。

迄今为止，欧盟委员会发布的最大反垄断罚款是2009年对计算机芯片巨头英特尔公司的11亿欧元罚款。

从搜索引擎到安卓系统

经过调查，谷歌提交了三份和解承诺。例如，2014年2月，谷歌表示，在推广其垂直搜索服务时，它将以同样的方式显示三家竞争对手的搜索结果。然而，所有上述计划都被欧盟委员会拒绝。

与此同时，欧盟的调查延伸至安卓操作系统。

4月20日，欧盟委员会(European Commission)负责竞争事务的专员玛格丽特维斯塔格(Margaret Vestager)发表声明称，谷歌对安装安卓(Android)移动操作系统的手机制造商和运营商实施了不公平的限制，例如，要求使用安卓(Android)的手机制造商提前安装谷歌搜索引擎，并将其设置为默认或唯一的搜索工具，以及捆绑和推广谷歌拥有的专利申请，如谷歌搜索(Google search)、谷歌商店(Google Store)和谷歌浏览器(Google Browser)。

欧盟认为谷歌有“不当行为”，这将排挤掉一些应用制造商和服务提供商，尤其是那些新成立的小公司。

“欧盟是如此重要的经济体，但互联网公司的发展远不及美国，这势必引起欧洲监管机构的警惕。”北京市律师协会竞争与反垄断专业委员会委员、北京市高亮律师事务所律师董表示。

“当然，这并不排除反垄断调查和指控是欧盟对美国进行贸易制裁的手段。”他说。

但欧盟以保护创新公司为由指责安卓系统的原因也值得关注。华东政法大学经济与法律学院的翟伟表示，近年来，欧盟的竞争政策已经将其最终目标从经济效率调整为消费者福利。此前，欧盟对谷歌搜索和广告业务的指控大多被认为是为了保护欧盟消费者的长期和现实利益。

巨额罚款的影响是什么

“欧盟对谷歌的反垄断指控能否成立，取决于两点:谷歌是否在相关市场占据主导地位，以及谷歌是否滥用其市场主导地位。”董对说道。

几乎没有人反对谷歌是否占主导地位。根据欧盟委员会(European Commission)2010年2月对微软(Microsoft)和雅虎(Yahoo)合并和收购的审查决定的数据，2009年谷歌在大多数欧盟成员国搜索引擎市场的市场份额在90%至100%之间。

据统计，从2011年1月到2012年1月，谷歌在德国搜索引擎市场的月度份额保持在95%以上，在法国和英国的份额也在91%以上。

根据欧洲法院的标准，50%以上的市场份额基本上决定了主导地位。因此，指控的关键是谷歌是否滥用了其在市场中的主导地位。

在2013年3月欧盟委员会向谷歌发布的通知中，提出了四个弊端:利用在线搜索服务加强谷歌自身提供的产品和服务的网络链接，排挤竞争对手；在专业搜索服务中未经授权使用第三方网站的原始内容信息；迫使网站运营商通过协议将他们需要交付给谷歌的搜索广告业务的全部或主要部分移交给谷歌；通过合同限制搜索引擎广告业务向其他竞争性搜索引擎广告平台或跨平台管理系统的迁移。

针对这一指控最重要的辩护是，搜索引擎是客观和中立的，而安卓是开源的。然而，欧洲联盟在先前的公告中指出，搜索结果的显示和排名是根据搜索引擎确定的算法生成的。欧盟委员会竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格(Margaret Vestager)也在4月20日表示，谷歌要求手机制造商和运营商预装一系列谷歌应用程序，而不是让他们独立选择。

维斯塔格说，欧盟对谷歌的处罚最早可能在6月份宣布。如果发行了30亿英镑历史上最大的一张彩票，它将对谷歌和欧洲的互联网公司产生什么影响？

根据相关法律来源，从执法效率的角度来看，欧盟将直接规范谷歌的不当垄断行为，并赋予谷歌特定的义务，迫使其纠正其垄断行为。只有当预期结果没有实现时，才会考虑结构性措施，包括“拆分谷歌”和“改变相关市场结构”。

这种监管的效果是从过去学到的。“在欧洲，微软因将ie浏览器与windows系统绑定而被指控反垄断后，它受到了这样的行为的管制:在欧洲市场销售两种windows系统产品，一种是预装ie浏览器的，另一种是不装ie浏览器的。”奇妙的是，两者的价格仍然相同。”上面提到的人说。

“如果实施反垄断处罚，从促进欧洲市场统一或维护消费者权益的角度来看，没有直接的积极意义。”长期关注互联网竞争的北京闻仲律师事务所律师吴菲表示。

“对于欧洲互联网公司的发展，短期内可能会有一些帮助，但从长远来看，没有实际意义。欧洲互联网公司不够发达，不是因为谷歌的存在，而是因为欧洲市场监管追求的价值平衡。问题。”吴菲说。

“欧洲监管体系通常倾向于保护个人权利，促进统一市场的发展，这也意味着空的市场创新将受到挤压。”他认为。