制造业升级改造重大工程包推出 技改投资年均增15%

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左世全表示，重组的目的是为经济发展培育新的动能。后者需要突破精密制造和绿色制造的瓶颈，从而降低综合成本，提高生产效率和消费质量。这十个工程包的实施旨在增加整个制造业的附加值，而不仅仅是之前的产能扩张。

“中国制造2025”的登陆在具体的工程项目中迈出了重要的一步。

5月18日，国家发展和改革委员会(NDRC)和工业和信息化部联合发布了《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》(以下简称《通知》)，提出组织实施10个重点项目，力争通过三年努力，实现规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。

据分析，这是三年内以工程项目为重点建设制造强国的具体起点。它肩负着中短期稳定增长和调整结构的双重责任。它需要在金融支持的前提下，更多地调动企业和社会资本，共同提升和改造制造业。

同时，《通知》中首次提出的重大产业基地建设项目，可能成为支持传统产业(Aiji、净值、信息)转型升级、控制产能再扩张的一种方式。

3年内技术改造投资年均增长15%

主要工程包的实施期为3年(2016-2018)。通知指出，经过三年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力和工业新产品产出率明显提高，先进生产能力、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平比重明显提高。

工业和信息化部CCID研究所装备产业研究所所长左世全对《21世纪经济报道》表示，《通知》的总体思路与中国经济迫切需要稳定增长和结构调整的背景密切相关。

他认为，规模以上制造业增加值年均增长7%以上的目标压力不小。“整个经济的下行压力相对较高。近年来，这一目标略有提高，但通过努力是可以实现的。”

根据国家统计局的数据，2015年规模以上制造业增加值同比增长7.0%，而今年前四个月规模以上制造业同比增速降至6.6%。

值得注意的是，中国工业技术改造投资增速已从2015年前四个月的11.9%上升至2015年前四个月的11.9%。截至2016年前四个月，这一增长率已达到15.4%；技术改造投资占工业投资的比重已超过40%。

但是，中国工业经济联合会主席李认为，这一比例仍然不够，因为发达国家在工业化前后的20世纪50年代和60年代的技术改造投资占工业投资的50%至60%，而美国达到69%。

左世全认为，过去一年技术改造投资增速的提高与制造业面临的成本上升压力有关。制造企业必须通过智能制造、绿色制造、质量和品牌推广来投资新设备、研发新产品、提高效率和降低成本，这是技术改造投资增长的重要方向。

另一方面，它是政策对技术改造的有力支持。首先是中央政府的指导。以智能制造为例，左世全介绍，2015年，中央政府拨出10亿元用于智能制造专项资金，项目规模约200-300亿元；据估计，今年中央政府将拨出超过10亿元用于智能制造。此外，政府通过专项建设资金的补贴和利息补贴，支持一些创新型和成长型企业。

左世全表示，要实现技术改造的投资目标，政府有必要对企业起到引导作用。“在经济下行压力不减的情况下，要加大财政政策的支持力度，从而激发企业和社会资本，加快技术改造投资，打好组合拳。”

工业和信息化部国际经济技术合作中心主任龚晓峰在接受《21世纪经济报道》采访时表示，政府的技术改造投资应该作为种子资金，发挥引导作用。它不能把政府的技术改造投资变成一种输血。更重要的是要充分发挥企业的市场主体作用，把“要我投票”改为“我要投票”。

七个重点项目重叠“中国制造2025”

《通知》以高端、智能化、绿色、服务型制造业为重点，部署了10个重点项目，即:智能化改造项目、基础能力提升项目、绿色制造推广项目、高端装备开发项目、重点新材料开发项目、航天空能力建设项目、电子信息升级项目、质量品牌升级项目。

左世全表示，项目包时间为三年，最近三年是中国平稳增长和结构调整的关键阶段。这是一个很好的起点，通过项目包为特定的十个关键领域提供关键支持。

“通知的重点不是扩大数量，而是改善结构，如改善产品结构和生产工艺。”左世全表示，重组的目的是为经济发展培育新的动能。后者需要突破精密制造和绿色制造的瓶颈，从而降低综合成本，提高生产效率和消费质量。这十个工程包的实施旨在增加整个制造业的附加值，而不仅仅是之前的产能扩张。

据《21世纪经济报道》记者报道，通知中提出的10个重点项目中有7个与“中国制造2025”的5个重点项目和10个重点领域重叠。

例如，智能改造项目包括四个子项目:数字化车间建设、智能工厂示范、验证体验中心建设、传感器和仪器的智能升级，与中国制造2025智能制造项目相一致。

高端设备开发项目与十个关键领域重叠。前者包括海洋工程设备和高科技船舶、先进的轨道交通设备、机器人升级(报价为300024，购买)、高性能医疗设备和现代农业机械设备。

新发布的项目包在许多地方对“中国制造2025”中规定的内容进行了提炼。

例如，在空航空航天能力建设项目中，该通知明确指出，它将侧重于促进一些通用飞机关键型号的开发、测试验证和客户服务能力，如Yun -12、ag600、ag300、Kitty Hawk 500、Zhi -15和ac313。

左世全表示，“中国制造2025”是国务院提出的未来制造业中长期规划，国家发展和改革委员会与工业和信息化部联合发布的通知本身就是在短期内实施“中国制造2025”的重要一步。

龚晓峰认为，引入十大工程包旨在延伸关键领域的产业链，推动中国产业向微笑曲线两端转移，提升中国在全球价值链中的地位。

龚晓峰选择这些领域的原因是，首先，它们大多是高端产业，是全球产业竞争的制高点；第二，中国已经完成了39个产业门类的布局，但这些产业迫切面临转型升级的需要，中国迫切需要从低端向中高端攀升

最后，他认为中国制造业目前最缺乏的是“基础”和“核心”，需要在基础技术、基础产业、核心技术和关键材料等领域取得重大突破。

工业基地有助于提升传统产业

值得注意的是，通知首先提出了重点工业基地建设项目，这些项目主要集中在产能严重过剩的传统行业。

例如，石化产业基地建设项目拟重点建设上海漕泾、广东惠州、宁波镇海(舟山)、大连长兴岛(奚仲岛)、河北曹妃甸、江苏连云港(报价601008，购买)、福建顾磊等石化产业基地。

化工园区(基地)建设项目将加快孟茜、孟东、准东、伊犁、玉林、宁东、金杯等现代煤化工基地的前期工作。

钢基地建设项目将结合城市钢厂环保搬迁，进一步优化钢铁产业布局，在减少和置换的前提下，加快沿海主要优质钢基地建设。

船舶基地升级项目拟对渤海湾、长江口、珠江口三大造船基地进行调整和升级，大力发展高科技、高附加值船舶和海洋工程装备。

左世全表示，工业基地建设主要针对传统制造业，这些行业产能相对过剩，涉及面广。有必要在取消生产能力的同时提高生产能力。重点产业基地建设采取“抓大放小”的方法，选择技术力量雄厚、人才基础好、发展实力强的企业作为重点进行重点改造。

左世全认为，把重点放在工业基地上，可以避免过去全覆盖支持产业转型升级的问题，这将导致产能的重新扩张。

“在重点产业基地建设中，兼并就兼并，倒闭就倒闭，这是引导产业集聚的一种手段。只有这样，才能从整体上符合结构调整的方向，因为结构不仅是产业结构，而且是企业结构和产业内部的市场结构。”

龚晓峰认为，中国最大的国情是传统产业仍然占据主导地位，而后者是中国经济增长和社会就业的最重要支撑。因此，我们不仅要追求高技术产业的发展，还要注重振兴传统产业。

在他看来，建设一个重要的工业基地，一方面可以形成产业集聚，通过规模经济壮大产业；另一方面，一定程度的集聚可以延伸产业链，增加其活力。“国有企业在传统产业中的比重非常大。延伸产业链可以吸引更多有活力的经济成分参与这些产业，开辟产业链的上下游，协调各种经济成分共同发展，增加整个产业链的活力。”

此外，重大工业基地建设项目还包括产业转移子项目。通知强调，电子信息、高端装备、汽车、建材、家电、纺织等产业要向“一带一路”和沿江地区推进，提升产业承接能力，建设一批产业特色和优势突出、产业链协调高效、核心竞争力强、公共服务体系完善的新型工业化示范基地。

左世全表示，产业转移项目更多地针对劳动密集型行业和环境压力较大的行业。他说，中国地区发展不平衡，从长远来看，不希望这些产业转移过快，因此有必要通过政策引导这些产业在中国转移。