1000亿专项奖补资金如何分 20%梯级奖补超额去产能

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根据该方法，奖励和补贴资金分为两部分:基本和级联。基本奖励资金按要素法分配，占当年资金规模的80%。其中，50%的任务是解决产能过剩，30%的员工需要安置(包括退休员工和解除或终止劳动合同的员工)，20%的地方财政困难。

在《人民日报》5月9日发表的一篇采访中，权威人士表示，在下一阶段，将进一步推进化解产能过剩等措施。不可避免地，它涉及到人和钱，这是困难和要求。

去能力是“减法”，对地方就业和财政资源有影响，地方政府对中央财政资源的支持有很多期望。5月18日，中央财政1000亿元专项奖励补助资金分配办法颁布。

专项奖励基金分为两部分，基本奖励基金占80%，按照要素法结合现有产能任务、待安置职工人数、难易程度进行分配；梯级奖励资金占20%。对超额完成目标任务的省市和中央企业，将按照基本奖励资金的一定系数实行梯级奖励。

按因素分配法，超额报酬

今年两会期间，山西代表团在审议政府工作报告时，山西省省长李提出了四点建议和要求，请求中央政府予以支持。其中之一就是“恳请中央政府支持山西煤炭供应方面的结构性改革，包括在解决产能过剩方面给予财政和政策支持，以及降低煤炭相关企业的税费。”

今年2月，国务院就发展煤炭和钢铁工业解决产能过剩和困难发表意见，提出从2016年起，在3-5年内撤出约5亿吨煤炭产能；五年后，粗钢产能将减少1亿吨至1.5亿吨。

为鼓励地方政府、企业、银行等债权人综合利用并购、债务重组和破产清算实现市场清算，中央政府设立了工业企业结构调整专项奖励基金，资金规模1000亿元。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示，与以往各地根据去产能任务量进行去产能分配不同，奖金将根据去产能的“实际效果”进行奖励，资金将更加准确。

5月18日，财政部发布了《工业企业结构调整专项奖励资金管理办法》，将在各省和中央企业之间进行分配。

根据该方法，奖励和补贴资金分为两部分:基本和级联。基本奖励资金按要素法分配，占当年资金规模的80%。其中，50%的任务是解决产能过剩，30%的员工需要安置(包括退休员工和解除或终止劳动合同的员工)，20%的地方财政困难。

为鼓励提前退出产能，根据“早出多得”的原则，根据实际产能调整基本奖励资金权重最大的“溶解产能任务”核定定额。从2016年到2020年，分别按实际生产能力的110%、100%、90%、80%和70%计算。这意味着在2016年，能源产量可以乘以1.1倍，并且可以获得更多的奖励资金。

梯级奖励资金占当年奖励资金规模的20%，主要用于奖励超额完成化解产能任务的地方和中央企业，梯级奖励按照基本奖励资金的一定系数进行。

具体来说，超额完成目标任务0-5%的省份有超额完成率系数；对超额完成目标任务5-10%的省份，系数为超额完成率的1.25倍；超额完成10%以上的省份，系数为超额完成比例的1.5倍；超完工率不得超过30%。

资金主要用于国有企业职工分流安置，也可用于符合条件的非国有企业职工分流安置。职工安置费的范围包括退休职工的养老和医疗保险、基本生活费和工伤保险；解除劳动合同，必须支付经济补偿金；雇员的工资和社会保障也有拖欠。

为确保各地、各中央企业真正上能力、化解过剩产能、脱困，部际联席会议将检查各省、SASAC中央企业完成情况，财政部将相应清理专项资金。基本奖励资金由省级财政部门和SASAC根据当年分解的产能任务申请；第二年，根据核查情况，财政部将为超额完成任务拨付资金。

需要从多种渠道筹集资金

内蒙古社会科学院经济研究所所长于光君向《21世纪经济报道》表示，在各地财政收入下行的背景下，中央的奖励和补贴非常重要。

然而，一些财税官员向《21世纪经济报道》记者指出，在资金分配上，去生产性能源和人员安置指标相对客观，而地方财政困难需要用标准来衡量。一些省份经历了财政资源的负增长，一些西部省份一直更多地依赖中央转移支付。如何分配它们可能还需要地方政府积极争取。

李进说，要降低生产能力，关键是要解决“钱从哪里来，人到哪里去”的问题。要充分发挥市场的作用，企业应发挥主要作用，地方政府应主要帮助稳定过渡，解决人员培训、再就业、养老、医疗保险和失业救济等问题。

李进进一步表示，中央政府的1000亿元奖励补助资金只是一个启动资金，更多的是依靠地方政府。

在政策层面，也为多方筹资做了准备。例如，5月18日，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，对土地政策做出特别安排，以解决产能过剩问题。具体而言，用于解决钢铁、煤炭等行业产能过剩退出的划拨土地可以依法转让，也可以由地方政府收回再转让，土地出让收入可以按照规定通过预算安排，用于支付产能退出企业职工的安置费用。

对于中央奖励基金是否鼓励地方政府提前完成产能目标，存在不同的声音。煤炭研究网总经理鲍勃告诉《21世纪经济报道》记者，大多数企业的产能削减都是从效益差的矿产停产开始，根据实际效益逐步削减产能，不可能马上全面削减太多产能。这一过程需要市场慢慢发挥作用，而激励基金的作用可能是有限的。

虽然资金分配计划已经下达，各省年度减排任务量已经上报，但尚未最终确认。许多省份已经制定了总体规划，如山东省提出要按时完成国家下达的化解产能过剩的任务和目标，其中钢铁和煤炭产能将分别削减1000万吨和4500万吨。山西提出，到2020年，该省将有序撤出超过1亿吨的煤炭剩余能力。

据《21世纪经济报道》记者报道，钢铁和煤炭三省分解任务的指标已经大致确定，预计将于近期公布。其中，河北省作为近年来产量较大、增长较快的钢铁基地，由于京津冀一体化中雾霾控制的需要，预计将集中大部分钢铁产能削减任务。