新增农民工 以高龄为主 成为难题

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[在民工潮期间，劳动力市场的不均衡(劳动力严重供过于求)导致就业复苏和中年失业，这对雇主和政府都有利；随着劳动力市场逐渐走向供需平衡，雇主和政府将不得不为十几二十年前劳动力市场失衡的后果买单——目前新增的农民工主要是老年人。

如果农民工的数量继续上升，哪个年龄组的增幅最大？答案是:50岁以上的老年农民工。

老年农民工的话题去年变得热门起来。根据国家统计局去年发布的数据，2014年中国老年农民工人数为4685万，比2013年增加了597万，超过了2014年中国501万农民工的增幅。换句话说，如果不算老年农民工，2014年其他年龄段的农民工总数有所下降。

单个年份的数据可能是偶然的，因此作者将它们与整个十二五规划的相关数据一起进行了分析。根据国家统计局今年发布的数据，从2010年到2015年，所有年龄段的农民工数量从16岁到20岁不等，从1574万人到1027万人；21~30岁，从8696万增加到8102万；从31岁到40岁，从5692万增加到6188万；从41岁到50岁，急剧增加45%，从5135万人增加到7464万人；50岁以上，从3125万人急剧增加了近60%，达到4967万人。

就人数急剧增加的两个年龄组而言，41-50岁的移徙工人人数增加最多的一年是2011年，比前一年增加了932万人；自那时以来，这一增长一直在波动和下降，2015年与前一年相比增加了232万人。2014年，50岁以上老年移徙工人人数增幅最大的是2015年，比上一年增加282万人。尽管与2014年相比，这一数字大幅下降，但仍高于其他年龄组。

新增农民工主要是老年人，这是一个值得关注的现象。

与农民工就业相关的城市劳动力市场主要是城市劳动密集型产业。这些行业为农民工提供的工作通常不需要太多技能，只需要体力、反应灵敏度和行动准确性。年轻农民工体力强，手脚快，反应快，动作准确。与体力下降、手脚慢、反应慢的老年农民工相比，他们在城市找工作更有优势。

如果上述劳动力市场在供求和充分就业之间保持平衡，劳动生产率的年龄差异不会造成太大问题。供需平衡和充分就业意味着在同一年，不同年龄组和不同劳动生产率的农民工可以找到工作。全社会农民工劳动生产率应为青年、成熟和老年农民工劳动生产率的加权平均值；农民工的工资率取决于这个加权平均值。农民工年龄结构的变化会影响加权劳动生产率水平，但与经济增长的变化相比，人口年龄结构的变化要慢得多，不会对经济造成突然而剧烈的影响。

但实际上，直到2004年全国劳动力短缺爆发之前，城镇劳动密集型产业一直处于劳动力严重过剩的状态。由于各年龄段都有大量的失业劳动者，只要允许灵活就业，用人单位就可以使用劳动生产率高的年轻农民工，并将劳动定额提高到只有年轻人才能完成的高水平，从而降低单位产品的劳动成本。根据中国社会科学院的曲岳和杜扬的研究，国内劳动密集型产业的最低劳动成本出现在“民工荒”爆发之前的2003年。

在民工潮中，雇主和政府都玩得很开心。对于工人来说，只要他们能招到年轻的农民工，他们就能提供低成本的产品或服务，而且他们能轻松赚钱。对于政府来说，青年农民工具有很强的竞争力，他们的就业不需要政府来操心；即使这样的农民工暂时找不到工作，只要就业有利可图，更多的就业企业就会迅速出现，解决他们的就业问题。政府需要担心的是如何维持下岗工人的生计(他们中的大多数人在与年轻农民工的竞争中是失败者)。考虑到一些下岗职工正在自己找工作，而高校扩招又使他们的孩子无法在劳动密集型行业就业，政府仍然可以承受城镇户籍人口的就业压力。

老年农民工已经成为新增农民工的主力军，这意味着几乎所有能够工作的中青年农民工都找到了工作，其余的由于各种原因(如生育和哺乳)暂时无法在城市工作，这使得年老体弱的农民工和一些认为应该留在家乡“养活自己”的人有机会成为城市农民工。

经济学认为劳动的边际生产率决定工资水平。新增农民工主要是老年农民工，这意味着当前农民工的工资水平取决于老年农民工的劳动生产率。然而，老年农民工的劳动生产率不仅低于年轻农民工，而且低于所有农民工的加权平均值。如果其他条件不变，大量使用老年农民工的结果是，农民工收入的增长率高于其劳动生产率的增长率。

高收入水平和收入的快速增长当然对近几年刚开始工作的90后年轻农民工有好处。然而，从整个生命周期来看，即一生的收入来看，老年农民工并没有得到多少好处。

老年农民工可分为两类。一班老年农民工年轻时外出打工。然而，当他们年轻、身体强壮、劳动生产率高时，他们的工资率(计件工资标准)很低；现在工资率提高了，但是老民工又老又弱，他们不能再工作了。另一类老年农民工年轻时由于各种原因没有外出工作，因为农民工的短缺给了他们工作机会。因为工作时间短，他们挣的钱少。

老年农民工已经成为新增农民工的主要力量，这给雇主和政府都带来了问题。

对于雇主来说，如果他们继续根据年轻农民工的劳动生产率来确定较高的工作配额，那么老年农民工的劳动生产率将会较低，他们的收入也将相应较低。一旦他们付不起工资，他们宁愿回到自己的家乡闲着，也不愿为自己的工作付钱；如果根据老年农民工的实际情况确定劳动定额，单位产品的劳动成本将会上升，而用人单位的利润将会下降。在国内劳动密集型产业中，大多数是中小企业，它们没有定价权。即使在劳动力成本低廉的时代，激烈的价格战也让农民工收入大幅下降。如今，年轻的农民工无法被录用，劳动力成本急剧上升。这些经营者缺乏创业天赋，只能在“猪能飞上天”的时代里无忧无虑地赚钱，日子不好过。

对于政府来说，老年农民工是劳动力市场中的弱势群体。一旦经济形势恶化，老农民工将会是第一个找到工作的人。如果像过去一样，农民工回国后没有工作，这不会增加政府的负担。但是现在，为了建设城市住房，政府鼓励农民工借钱在城市买房。根据农民工目前的收入水平，只有贷款期限较长(20~30年)且年还款额较低时，农民工才能负担得起。然而，贷款买房的前提是农民工就业稳定，且在还款期内收入稳定或增长；贷款偿还期长达20~30年，这意味着相当一部分老年农民工现在和将来都需要偿还抵押贷款。这意味着，失业不仅影响到老年农民工自身，还会影响到房地产中介的销售、银行的运营乃至整个地方经济，这足以让政府头疼。如果买了房子的农民工在城市定居，但找不到像当年“老”下岗工人那样的工作，那么政府就无法逃避责任，无论是提供失业经济福利还是提供城市最低生活保障。

“出来混，总要回来”。在民工潮时期，劳动力市场的不平衡(劳动力严重过剩)导致了就业的回暖和中年失业，这一度有利于雇主和政府；随着劳动力市场逐渐走向供需平衡，雇主和政府将不得不为10年或20年前劳动力市场失衡的后果买单——新增农民工主要是老年人。

(作者:北京大学光华管理学院)