陕西探索精准扶贫：让贫困群众与致富产业相向而行

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在左图中，为了解决移民的就业和创业问题，当地政府建立了三大产业基地:中小企业孵化器园区、云高寺古镇风景区和现代农业园区。图为云高寺镇中小企业孵化器。

在右边，外国游客参观了永嘉寺镇的古街。张

为了帮助近300万生活在恶劣环境中的贫困人口尽快摆脱贫困，陕西省在陕北和陕南开展了大规模的移民活动，计划在10年内投资336亿元，安置299万人。他们因地制宜，发展特色产业，探索资本入股、土地流转、订单农业、园区工作等方式，使搬迁后的居民能够稳定地搬迁和生活。

初夏的秦岭深处，群山幽静而茂密。早上7点，住在陕西省镇安县云盖寺镇百花园移民社区的杰魏军和妻子赶到附近的古镇美食街“家面馆”，忙了一天的生意。几乎与此同时，住在同一个安置小区的48岁的费于婷也来到附近的镇安明科电子材料公司打卡上班。

谢和费都不是云盖寺镇的土著。这两个家庭来自30或50公里外的山区。他们过去住的地方不仅偏僻，而且雨季也很频繁。曾长期在外打工的谢说:“每次下雨，我都担心家里的安全，更不用说发财了。”费最大的感受是:“过去，到处打工的时候，赚的钱基本上都花在了回家探亲的路上。最大的期望就是每天下班后在家工作，睡在自己的床上。”

谢和费都憧憬着摆脱贫困、和平生活的梦想，这代表了陕西省近300万贫困人口因生活环境恶劣而产生的愿望。这也是陕西省下定决心在陕北和陕南开始大规模移民的驱动力——10年内投资336亿元人民币，搬迁299万人。

现在，这个蓝图已经逐渐成为现实。截至2014年底，陕西省已完成39.5万户134.1万人的搬迁，其中贫困人口21.9万人，85万人，总投资630亿元，其中财政专项扶贫资金46.8亿元。全省共有1416个集中安置点。

它可以移动和稳定

“能够流动、稳定、富裕”是陕南、陕北移民扶贫主要安置区随处可见的工作口号，也是陕西省移民扶贫的根本目标。“这个项目的首要任务是创造性地培育和建设一个适合穷人重新就业和创业并最终实现自我发展的工业环境。”镇安县副县长赵晨结合当地实际，向记者阐述了“走近景区、公园、城镇”如何“稳中求富”的工作思路。

谢和费住在镇安县最大的集中扶贫安置区——云盖寺百花园小区。经过前三个阶段的建设，已经安置了2126名搬迁人员。为了解决移民的就业和创业问题，当地政府结合新型城镇化建设战略，提出了“以产定迁、以迁扩城、产城结合、城乡结合”的战略，规划建设了三大产业基地，即中小企业孵化器园区、云高寺古镇风景区和距方圆2公里的现代农业园区。“进入群众工作，就可以进入工业园区；创业，有古镇旅游服务业；农业，有现代农业公园。”赵晨说。

飞工作的名科电子材料有限公司位于镇安中小企业孵化园区，是一家专业生产铝碳化硅新能源材料的高科技企业。公司副总经理高告诉记者，经过特殊培训，公司已经吸收了100多名移民和拆迁户。在提供基本劳动保障保险的基础上，从业人员月平均工资约为2500元。据镇安县发展和改革局局长王清水介绍，目前已有18家面积超过4万平方米的标准化工厂投入使用，16家入驻企业吸纳了900多名搬迁人员。在永嘉寺古镇美食街，有130多名搬迁居民选择在像魏军这样的文化旅游景点周围创业。

据统计，镇安县商洛市近年来依托现代农业园区、工业园区和优质旅游景区建设，通过移民点和拆迁户制定产业规划，实施项目和资金，发展农副产品加工、商业餐饮、交通运输和乡村旅游等1000多个产业。实施一批工业园区和企业、一批城市企业、一批劳务输出岗位、一批社区服务岗位和公益岗位的就业计划，安置9.6万移民就业，确保实现“一户一人就业”的目标。

分享红利和更换股东

记者在陕西省安康市资阳县高桥镇移民安置小区采访时，遇到了正在家乡度假的移民贾。几年前，在县里的支持和帮助下，贾加入了由当地一位成功企业家创办的陕西圆圆专业手足服务连锁公司。目前，他带领15名外迁人员在太原创业，并成功开设了两家年收入超过40万元的专业修脚屋。

据了解，资阳县依托全国近1000家元元连锁店，带领7500多人外出加盟或打工，月收入超过3000元。他们中的大多数是被重新安置的人。

针对当前拆迁人缺乏资金、技术、经营理念和市场信息的现状，陕西省安康市发挥龙头企业的作用，创新性地探索了拆迁人与产业资本的深度融合。资阳县高桥镇裴坝粉厂安置小区有326户1270人。围绕着附近紫阳开源实业公司现代农业园区的建设，全县以参股和分红的形式促进了移民增收。公平参与的目标是已购买住房的拆迁户和已登记的贫困家庭。通过村民小组会议和群众评议程序，按照优先安置贫困拆迁户的原则，全县设立了专项试点资金，按照每户登记贫困拆迁户2万元的标准，补贴参股。共有69户贫困户拥有138万元的参股资金，155户拥有155万元的参股资金。

在试点过程中，县搬迁办公室、镇政府和开元实业公司签署了“一区一策一户一法”试点合作协议。2015年9月，高桥镇召开群众参与会议，与会人员与项目实施企业签订了参与协议和优质玉米订单协议。根据协议，企业每年以不低于权益资本10%的现金形式向被拆迁户支付股息，同时明确权益资本的所有权属于县拆迁办，收益权属于被拆迁户，使用权属于开源实业公司。根据与开元实业有限公司签订的农产品合同，参与的贫困户平均每户种植玉米不少于2亩，产品由企业以高于市场价格50%的价格购买。

目前，开元实业有限公司已在高桥镇培八粉厂住宅区设立了农业园区和加工厂，并以农业园区种植的玉米为原料生产“深磨”品牌玉米系列产品。目前，“深磨”产品已经上市，市场反应良好。在工厂的第一阶段，有42名搬迁人员得到了安置，工人的月工资约为2000元，这确实使搬迁人员能够在家里找到工作，成为产业工人。据报道，工厂全面投产后，可以吸纳200多名搬迁人员就业。

记者了解到，在裴坝粉体厂安置小区搬迁的266户1040人家庭中，所有劳动力正常的家庭都有就业和稳定的收入。搬迁后，平均年收入近5000元。

贴近特色主导产业

因地制宜，构建以生产性服务业为基础的扶贫链条，是陕西省推进移民扶贫的又一探索。

陕西省延安市洛川县是中国著名的苹果之乡。该县农民人均收入超过1.3万元。然而，由于自然环境的限制，洛川峡谷仍有2679名贫困人口，近11000人。在搬迁安置贫困移民的过程中，洛川县统筹规划，引导贫困劳动力向苹果主导产业靠拢。

石家河村村民石铁春在洛川石头镇的新镇上，已经搬进新居半年多了，现在已经成了一名机械师。他和儿子在镇上的“好帮手”劳务公司注册，专门修理果园里的农业机械。半年的收入已经超过了1万元。“好帮手”劳动服务公司是在镇政府的支持下，由拆迁户自发成立的集体劳动合作组织。目前，已有500多户贫困家庭登记搬迁。

洛川县基层干部表示，洛川区苹果产业规模很大，在疏花、装袋和贮藏的旺季，劳动力十分紧缺；然而，由于缺乏培训和组织，四川和道教地区的人们很难有效地参与苹果产业链。劳务和物流公司像“好帮手”就建立了这样一个对接平台。“现在果园和冷库业主需要劳务服务，他们都直接联系我们公司。该公司直接组织和发送工作指令，不仅消息灵通，而且避免了接受指令的贫困家庭的劳动风险和纠纷。”“好帮手”公司经理张俊英介绍说，自去年4月公司成立以来，全县组织了多次仓储、运输、修剪、包装等方面的培训。

据介绍，目前，洛川移民安置区已经出现了7个类似的劳动合作组织。近年来，延安市围绕苹果主导产业升级转型和产业价值拓展，围绕搬迁扶贫安置区，重点发展商业、物流、餐饮、劳务、家政、物业管理、观光旅游等服务业，引导和培训搬迁人员到第三产业工作。目前，延安本地贫困户劳务输出已超过5.6万人。2011年至2013年，扶贫安置项目配套产业户籍登记率达到83%；2014年至2015年，扶贫项目搬迁户率达到66%。(经济日报记者张毅)

(编者:石