长江经济带规划已下发地方 负面清单等将有实质推进

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长江经济带规划如期完成。这一涉及9省2市的区域发展战略具有前所未有的规模和新理念，为中国区域战略从项目发展向绿色发展转变开创了先例。为长江留下空白，为未来留下绿色。在生态规划的指导下，延伸的长江流域如何实现黄金水道的真正复兴？这个答案呼应了历史，敲响了未来。最近，本报的许多记者将深入长江经济带的各省市，用一系列报道来表达这一国家战略的心声。

长江经济带规划已于近日下发至长江沿岸11个省市的省级机关和城市。这是《21世纪经济报道》记者27日从当地发展和改革部门获得的独家新闻。

作为国家三大战略之一，这一规划纲要在3月25日中共中央政治局会议上审议通过。根据中央工作安排，将于6月底前下达。

当地及相关部门近期的工作趋势也证实了这一消息。

6月21日下午，交通部长江航务管理局党组召开专题学习会，传达《长江经济带发展规划纲要》。会议认为，《纲要》贯穿了五大发展理念，体现了生态优先、绿色发展、重保护、不发展的战略取向。

6月23日，安徽省发展和改革委员会主任张也在公开场合表示，安徽将按照《长江经济带发展规划纲要》和《三年行动计划》的要求，详细落实推进长江经济带发展的目标任务。

虽然《纲要》的内容尚未向社会公布，但《21世纪经济报道》记者从各种渠道了解到，《纲要》对长江经济带的发展有了一些新的提法，并设定了2020年和2030年的战略目标，同时《纲要》还加强了负面清单制度和生态补偿。下一步，地方政府将制定具体实施意见。

11个省市可以提前引入否定列表制度

根据中央政治局3月25日会议要求，长江经济带发展的战略方向必须坚持生态优先、绿色发展、大保护、不大发展。根据国家主体功能区的规划要求，应建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设置禁止发展的海岸线、河段、区域和产业。

中央高层设计的“否定列表制度”将成为长江经济带制度建设的重要组成部分。

华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐在接受《21世纪经济报道》采访时表示，对于长江经济带来说，这份负面清单是非常必要的。从环境保护的角度来看，对上游地区的负面清单的限制可能会更严格，例如，在水源保护区内严格禁止各种开发活动。

中国区域经济协会秘书长姚晨认为，从环境保护的角度来看，负面清单可能会对长江经济带沿线的化工企业、造纸企业、印染企业及相关产业设置更多的限制措施。

事实上，早在2015年6月，国家发展和改革委员会就提出在长江经济带建设国家级转型升级示范开发区(爱基、净值、信息)，试行负面清单管理模式和商业改革，加快上海自贸区经验的复制、推广和落地。

今年6月2日，国家发展和改革委员会在其网站上公布了长江经济带33个国家级转型升级示范开发区名单。

按照要求，这些示范区将坚持生态优先，同时转变发展方式，创新体制机制。但是，NDRC在示范区建设要求中没有具体提到否定列表制度。

今年4月，湖北省召开“湖北省长江经济带生态保护与绿色发展规划”会议，指出在绿色生态廊道建设等专项规划中，可以建立负面清单管理模式，明确限制或禁止沿江开发的区域和产业，确保岸线空白和绿色，并尽可能将绿色空房规划布置在岸线后面。

根据国务院此前的要求，中国将从2018年起正式实施全国统一的市场准入负面清单制度，涵盖包括国内投资在内的所有投资。消息人士认为，长江经济带的11个省市有望率先引入否定列表制度。

建立长江流域生态补偿机制

经过反复修改和论证，《长江经济带规划纲要》最大的变化是强调绿色发展，把生态环境保护放在首位。

除了负面清单，生态补偿也成为相应机制建设的另一个重点。

今年2月，国家发展改革委和环境保护部联合发布了《关于加强长江黄金水道环境污染防治的指导意见》，明确提出要充分发挥市场机制的作用，建立长江经济带生态保护补偿机制。

然而，在分析者看来，长江经济带涉及许多省市，而且上下游经济发展程度不同，因此生态补偿机制的设计非常复杂。

徐长乐表示，目前，生态补偿存在整合与协同的大问题。11个省市有不同的经济发展阶段和不同的共同利益需求。过去，一体化发展程度低，全流域联合治理的理念和政策措施不够。要从制度、法律、政策等方面保障整个流域环境的综合治理，包括建立环境与生态综合治理机制，流域管理相关立法工作等。生态补偿机制是构建一体化机制的重中之重。

姚晨提出，生态补偿涉及的流域面积很广，补偿标准很难界定，而且涉及到许多非常复杂的问题，因此可以先在一些地区进行试验。

目前已有跨流域生态补偿试点项目，如安徽、浙江的新安河流域治理和江苏、浙江的太湖治理。

其中，新安江流域生态补偿机制是我国首个跨省生态补偿机制试点项目，自2012年正式实施，现已进入第二轮。

根据规定，第一次试行期为2012年至2014年，年度补偿基金为5亿元，其中中央财政3亿元，安徽、浙江1亿元。安徽省年度出口水质符合考核标准，浙江省支付2亿元，水质不合格的安徽省支付2亿元。该评估基于安徽省和浙江省跨境断面的水质监测数据。

在该试点项目下，2011-2013年新安江流域总体水质良好，连续三年达到水质评价要求。

然而，相关研究报告指出，由于流域水资源和生态环境保护的长期性、艰巨性和复杂性，水质可能会重复。后续保护的压力仍然很大。新安江发源地黄山市虽然采取了多种手段拓宽融资渠道，但试点中仍存在治理资金投入压力大、流域治理与地方经济发展之间的矛盾和取舍等问题。

目前，新安江正在进行第二轮生态补偿试点，包括积极探索建立多元化的生态保护补偿机制，通过资金补偿、对口合作、产业转移、人才培养、共建园区等方式建立横向补偿关系。，从而促进绿色生产方式和生活方式的形成。

“虽然好的项目不多，但新安江的这个项目可以为长江经济带的生态补偿提供经验。”徐长乐说道。