证监会详解今年首家IPO被否企业缘由

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金河商业用地使用权的实际用途与规划用途不一致

上海金河商业管理有限公司是今年第一家ipo申请被拒绝的企业。那么，拒绝公司ipo申请的具体原因是什么？几天前，中国证监会给出了详细的解释。

据报道，独立选举委员会在审计中关注了金河商业的以下情况:根据公司的招股说明书和其他申请材料，在公司及其控股子公司目前租赁经营的18个园区中，跨境创意园、跨境永靖亭等13个园区项目的土地使用权实际使用情况与规划用途不符，有9个园区的土地性质为划拨土地。

根据国际电工委员会的规定，金河商业利用租赁的划拨土地向第三方客户进行租赁经营，部分园区项目的土地使用权实际使用情况与规划用途不符。上述情况不符合《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定。“改变土地用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门批准。《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定:“未经市、县人民政府土地管理部门批准，已缴纳土地使用权出让金的土地使用者不得转让、出租、抵押土地使用权。”

金河商业提出，根据《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)和《国务院关于促进文化创意与设计服务及相关产业融合发展的若干意见》(国办发〔2014〕10号，以下简称《若干意见》)，支持以划拨方式取得土地的单位利用现有房地产和原有土地设立文化创意与设计服务机构但是，在相关的申请材料和听证会中，金河商业和主办机构均未提出足够的证据证明公司符合“以划拨方式取得土地的单位”的主体资格，公司将划拨的土地出租给第三方的行为符合“建立文化创意和设计服务”的行为要求，因此不能接受公司的上述主张。

此外，《若干意见》还规定，“如果你连续经营一年以上，符合划拨土地目录的，可以按照划拨的土地办理土地使用手续；不符合划拨土地目录的，可以协议出让方式办理土地使用手续。”金河商业向第三方客户租赁划拨土地进行租赁经营的期限为一年以上，但公司未提供足够证据证明其土地使用程序符合上述规定。上述情况可能会对公司的可持续盈利能力产生重大不利影响。

据此，独立选举委员会认为，金河商业首次公开发行股票的申请不符合《首次公开发行股票并上市管理办法》(证监会令第122号)第十一条和第三十条第(六)项规定的发行条件。

发审会对金河商业首次公开发行股票的申请进行了投票表决，但赞成票未达到5票，申请被驳回。根据《证券法》、《首次公开发行股票并上市管理办法》、《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》(证监会令第62号)等相关规定，金河商业银行首次公开发行股票的申请被依法裁定不予批准。