“十项改革”试点即将展开 国企改革进入落实年

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“十大改革”试点即将启动国有企业改革，并进入实施年

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SASAC有关人士向记者证实，为大力推进国有企业改革，将于2月25日公布十项改革试点方案。似乎作为回应，中国国际旅行社集团和香港中国旅行社集团这两个旅游业的核心企业也在23日宣布了重组。

我们的记者高江红从北京报道

“2016年是国有企业改革政策的实施年。”国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭在2月23日举行的深化国有企业改革研讨会上向《21世纪经济报道》表示，今年国资委将坚持试点先行，围绕重点难点问题开展“十项改革试点”，通过试点取得突破，更加开花结果，从点带面推进体制和制度创新。

彭指出，今年，将着力提高质量和效益，加强国有企业重组和整合，优化国有资本结构布局，推进转型升级。

会上，SASAC有关人士向记者证实，为大力推进国有企业改革，将于2月25日公布十项改革试点方案。似乎作为回应，中国国际旅行社集团和香港中国旅行社集团这两个旅游业的核心企业也在23日宣布了重组。

将进行十项改革试点

“2016年，改革进入了关键时期和深水区。在探索和推进国有企业改革的过程中，尤其是在加强董事会建设、市场选聘经理人、提升职业经理人等方面，仍有许多困难和问题需要解决。在资本投资和运营公司的体制和重组等重大问题上，仍需加快探索，寻求新的突破。”彭对说:

正是在这种背景下，SASAC也将在不久的将来进行十项试点改革。

据了解，十大改革试点具体包括董事会权力的落实、经理人的市场化选择、职业经理人制度的实施、企业薪酬分配的差别化改革、国有资本投资运营公司、中央企业的兼并重组、一些重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业的职工持股、国有企业的信息披露工作、企业脱离社会运行职能和解决历史问题。

这些试点是为了落实去年9月颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》的有关要求，对国有企业改革的许多难点领域进行检验。彭指出，希望通过试点取得突破和共识，进一步开花结果，推动体制和制度创新从点到面。

记者注意到，这些试点方向近年来引起了很大争议。例如，混合所有制企业员工持股试点项目已经重复多次，但包括大唐电信在内的中央企业负责人认为，实施合理的股权激励机制将有效激发员工的积极性。国有资产研究专家周等人也认为，股权多元化有利于提高国有资产监督管理的效率。

除试点工作外，彭还透露，今年，要着力提高质量和效益，加大国有企业重组和整合力度，优化国有资本结构布局，推进转型升级。同时，进一步完善国有资产监管机构职能转变，强化以资金管理为重点的国有资产监管，不断激发企业活力，增强发展动力，推动国有企业改革取得新成果。

到目前为止，国有企业改革已经取得了一些实质性的成果。彭透露，国有企业职能的界定和分类稳步启动，17家省级国有企业和40家中央企业提出了规划。公司制股份制改革取得显著成效，全国国有企业改制达到80%；公司治理结构不断完善。2015年，董事会规范化的企业增加了11家，总数达到85家。

最引人注目的无疑是企业结构调整和重组的加速。过去一年，中国南车与中国北车、中国核电与中国电力投资公司、南光集团与珠海荣臻、中远集团与中海集团、中国五矿与中冶集团、招商局集团与中国外运长航完成了6个集团12家中心企业的联合重组，中心企业由2014年底的112家调整至2015年底的106家。国资委还深入推进电信资源重组整合，形成了以“共享竞争”为核心的塔式模式。

虽然混合所有制改革没有大张旗鼓地进行，但许多公司都在积极推进公司股份制改革和股权多元化，以促进国有资本和非国有资本的融合和发展。在过去的一年里，SASAC取消和下放了22项审批，各省的乡镇卫生院取消和下放了222项审批。

第一批飞行员宣布了他们的经历

事实上，在十大改革试点之前，SASAC在2014年率先做了四项试点工作，探索了国有企业改革的一些重点和难点问题。其中，SDIC和中粮集团入选国有资本投资公司试点，中国节能、中国建材、国药集团、新兴继华集团入选董事会试点。

两年后，原来的试点单位已经移交了他们的成果和经验。据悉，SDIC和中粮集团进行了优化业务结构、调整总部组织、重塑管控模式、资本专业化运营等改革，并取得积极进展。上海、重庆等地研究提出了改制方案，成立了国有资本投资运营公司，在运营过程中取得了实质性进展。

在落实企业董事会职权试点工作中，SASAC进一步深化改革内涵，赋予中国节能、中国建材、国药集团、新兴国际集团六大董事会中长期发展战略规划、高级管理人员选拔、绩效考核、薪酬管理、工资档案系统管理、重大财务管理等六项职权。新兴国际集团董事会甚至选择了总经理。

“试点应以问题为导向，形成以市场为导向的发展运行机制为核心。通过试点，探索和回答国有资本投资公司的职能定位、体制机制和运营模式等重大问题。”国家发展和投资公司董事长王会生表示，国有资本投资公司要做国家需要的事情，始终坚持产业导向和产融结合，把主营业务放在国家需要发展的基础产业上。

王会生进一步指出，随着中国经济进入新常态，SDIC的传统业务遇到了“天花板”。因此，在改革试点中，公司主动适应经济发展新常态，重组优化业务结构，努力推进传统产业转型升级，加快培育和发展新业务，通过产业整合、并购和资本运营，推动国有资本向重要产业和重点领域、关键基础设施和前瞻性战略产业集中。

根据SDIC的规划，到2020年将形成四大战略业务单元:基础产业、前瞻性战略产业、金融服务业和国际商务。

王会生说，试点改革是要突破传统的发展模式和管理模式，建立适应市场、激发活力、有效管理、监督到位的体制机制。“授权是最关键的”。

“SDIC正在进行内部授权的试点改革。它不仅明确规定了总部和子公司的职责，还授权董事会选择和聘用除董事长、党委书记、纪律委员会秘书和股权董事以外的其他董事。此外，除了必须保留的股东权利和有外部监管要求的事项之外，其他事项都是分散的或授权进行独立决策。“王会生透露，2015年，SDIC选择SDIC电力进行试点，并授权SDIC电力通过授权改革对70个问题做出独立决策。”今年，我们将在总结和完善试点经验的基础上，增加试点企业数量，扩大授权范围。"

(编辑:陈士骏，电子邮件:chensj @ 21jingji)