商事制度改革激发创业“引力波”

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数据显示，2015年，中国平均每天注册1.2万家新企业

商业体制改革激发创业“引力波”

商业体制改革实施两年多以来，中国新注册企业数量创历史新高。改革降低了创业的制度成本，改善了中国的商业环境。原由国家工商行政管理局办理的企业登记和变更，90%以上已下放到企业所在地。改革也降低了企业进入市场的门槛，激发了市场主体的活力-

在2月22日举行的国务院办公厅新闻发布会上，国家工商行政管理局局长张茂说，中国实行商业体制改革两年多来，新注册企业数量创历史新高。2015年，新注册企业的平均数量为每天12，000家。与2014年相比增长了20%，远远高于改革前的6900家，特别是通过一站多照、一照多址、商务秘书公司和电子商务集群注册等改革措施，促进了公众

降低创业系统的成本

过去，要创办企业，必须先申请各种执照，然后再申请营业执照。这个过程非常复杂，一些企业不可能在三到五个月内完成。张茂认为，作为商业体制改革的重要组成部分，“先许可后认证”改革调整或界定了152个工商登记前置审批项目为后置审批项目，取消了40个项目，仅保留了34个项目，大部分行政审批由前置改为后置。

2015年，国务院决定在上海自贸区试点“许可证分离”，进一步深化“先许可后许可”改革。许可证分离是将企业的主体资格和经营资格相互分离，进一步简化前置审批和后置审批，有的改为备案制，有的改为承诺制。

同时，国家工商行政管理局也主动下放权力。过去，有近2000家企业在国家工商行政管理局注册，特别是中央企业，所有这些企业都必须在国家工商行政管理局注册。商业体制改革后，原来在总局办理的登记和变更，90%以上已经下放到企业所在地。“下放工作将继续进行，在国家工商行政管理局注册的企业将基本下放至地方。”张茂说道。

“三证合一、一照一码”改革注重工商登记的便捷性，将以前的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合二为一，使用统一的社会信用代码。过去企业要办三个部门，现在只需要办工商部门登记，大大节约了企业的登记成本。截至2015年12月底，全国共发放“三证一照一码”新营业执照350.9万张。

改革降低了创业的制度成本，改善了中国的商业环境。根据世界银行的商业环境报告，在过去两年的商业体制改革中，中国的商业环境排名每年上升6位，目前在189个经济体中排名第84位。去年上半年，中国科协组织了第三方评估，显示2015年商业体制改革推动gdp增长0.4%。

新兴格式正在迅速发展

商业体制改革降低了企业进入市场的门槛，激发了市场主体的活力。2015年，小微市场参与者，尤其是新成立的企业迅速成长，成为中国经济发展的亮点。据国家工商行政管理局统计，2015年全国新增注册企业443.9万家，比2014年增长21.6%，注册资本(金)29万亿元，增长52.2%，创历年新增注册企业数和注册资本(金)总额新高。

张茂认为，改革更重要的作用是促进全社会创业和就业观念的转变，逐步培育大众创业和创新的氛围。例如，在过去，更多的工作岗位是由国有企业创造的，而现在90%以上创造工作岗位的新企业是个体和私营企业。

这股创业浪潮体现了独特的创新，其中大部分集中在新兴产业，如信息技术和文化金融。张茂表示，2015年，中国在信息传输、软件和信息技术服务领域注册了24万家企业，比2014年增长63.9%；在文化、体育和娱乐领域注册了10.4万家企业，增长58.5%。

结构调整是中国经济发展面临的突出问题。新企业、新产业、新经济的出现已经成为中国经济转型升级的重要推动力。据统计，在两年的商业体制改革中，服务企业约占新增企业的80%。截至2015年底，第三产业企业1635.7万家，占企业总数的74.8%，比2014年增长1.5个百分点张茂说:“如果按照这个趋势发展下去，今后第三产业的企业数量将超过80%，甚至更多，成为推动我国经济总量和服务业发展的重要力量。”

为小微企业提供精确服务

商业体制改革的成果不仅在微观层面上方便了企业注册，而且促进了加强事后监管和优化服务，特别是对小微企业而言。

小微企业是宏观经济发展的基础。2015年，中国96%的新注册企业属于小微企业。李克强总理多次强调，小微企业不仅要“生”，而且要“活”和“活得好”。

为了了解小微企业的生存状况，国家工商行政管理局会同统计局等部门，对北京、上海、广东、成都、山东等7个省市的小微企业进行了跟踪调查。2015年第四季度的统计数据显示，去年新创小微企业的年开工率达到70.1%，也就是说，70%的新创小微企业在一年后的2014年第四季度开始营业。同时，78.7%的企业有收入，分别比第二季度和第三季度高0.5个百分点和4.1个百分点。

张茂还分析了近30%的企业只拿到许可证而没有开业的原因。一是企业已取得营业执照，但仍有一些项目需要行政审批。企业可能达不到相关要求，或者行政审批程序相对缓慢，导致无法开业。第二，经济形势复杂多变，一些企业在经营中遇到了一些新的困难，如招聘和融资问题，所以还没有开业。第三，存在一些盲目注册的情况。“因此，我们必须继续做好为中小企业特别是小微企业服务的工作，帮助他们解决企业成立后的经营困难。”张茂说道。

据了解，国家工商行政管理局正在建立小微企业名录，整理小微企业生存和发展面临的问题，以便制定更准确的援助政策；同时，针对个体工商户“三证合一”后无法申请组织机构代码证的问题，工商部门正与税务部门联系，共同实现个体工商户一年内“两证合一”，以减少个体工商户的登记时间，降低企业的登记成本。(经济日报记者严颖)