人民日报：加强城市规划开创城市现代化建设新局面

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最近，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》明确了城市规划建设管理的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，是指导当前和未来城市规划建设管理，促进城市持续健康发展的纲领性文件。

《若干意见》发表的背景

改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。城市化率从1978年的17.9%上升到2015年的56.1%，城市基础设施不断完善，城市功能日益完善，城市人居环境显著改善。中国城市发展和城市规划建设管理取得了显著成绩。

但是，我们必须清醒地认识到，城市规划、建设和管理中还存在许多问题，制约着城市的持续健康发展。例如，城市规划不够前瞻性、严肃性、强制性和开放性，城市建筑贪婪、谄媚、怪异，特色缺失，文化传承令人担忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治市力度不够，违法建设和大规模拆迁问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加剧。

根据党中央、国务院的决策部署，为进一步加强城市规划建设管理，解决城市发展问题，弥补城市发展不足，提高城市发展现代化水平，住房和城乡建设部会同29个部门，在深入调查研究的基础上，认真总结经验，坚持改革创新，坚持问题导向，坚持重点突破。经过党中央、国务院的讨论和批准，最近正式发布了《若干意见》。

颁布若干意见的意义

(一)有利于开创城市现代化的新局面。《若干意见》以“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力积极适应和引领经济发展新常态，开展科学顶层设计，加强城市规划建设管理，必将对端正城市发展指导思想、提高城市规划建设管理水平、开创城市现代化新局面发挥极其重要的作用。

(二)有利于实现“二百年”目标。《若干意见》描绘了未来城市发展的蓝图，是整个经济社会发展宏伟蓝图的重要组成部分。认真贯彻落实《若干意见》，推进城市科学发展，必将带动整个经济社会的发展，推动“两个百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

(三)有利于深化新型城镇化建设。《若干意见》强调走中国特色的城市发展道路，提出了一系列城市规划、建设和管理的创新措施，对促进农业转移人口的市民化和公共服务均等化，提高城市化质量，释放城市化潜力具有重要意义。

(4)有利于建设美丽的中国。《若干意见》着力转变城市发展方式，塑造城市特色，提高城市环境质量，创新城市管理服务，推动绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式的形成，把城市建设成为人与自然和谐相处的美好家园。这是建设美丽中国的唯一途径。

(五)有利于改善民生，促进社会和谐。《若干意见》坚持以人为本的发展思想，着眼于人民的衣食住行、安居乐业，着力解决制约城市科学发展的深层次问题，推进“城市病”治理，化解突出的社会矛盾，使城市更加安全、高效、和谐，人民生活更加便捷、舒适、美好。

几个意见的主要内容

《若干意见》指出，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、中央城镇化工作会议精神、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，走中国特色城市发展道路。

《若干意见》从七个方面提出了加强城市规划建设管理的重点任务。

(一)加强城市规划工作。依法加强规划编制、审批管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现规划蓝图。依法严格执行计划，一切违反计划的行为都要严肃追究责任。

(二)塑造城市特色。鼓励城市设计的发展。有序实施城市修复和有机更新，恢复旧城功能和活力，延续历史文脉。

(三)提升城市建筑水平。完善工程质量安全管理体系，落实五方质量安全责任。加强建筑市场监管和建筑安全监管，实施项目生命周期风险管理，建立安全预警和应急控制机制。大力推广预制建筑。

(4)推进节能城市建设。推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建筑材料。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能项目。

(5)改善城市公共服务。到2020年，现有的城市棚户区、城中村和危房将基本得到重建。积极推进棚户区改造货币化安置。逐步推进城市地下公用隧道建设。树立“窄路密网”的城市道路布局理念。优先发展公共交通。形成以社区设施为基础，与市、区级设施相连的公共服务设施网络体系。形成全天候、系统化、现代化的城市安全体系。

(六)创造城市宜居环境。推进海绵城市建设，制定并实施城市生态修复工作计划。提高城市污水收集处理能力，促进废物减量化、资源化和无害化。

(七)创新城市治理方式。积极转变城市管理理念，形成政府、社会、公民等主体积极参与互动的现代城市管理模式。加强城市管理和服务系统的智能化建设。

全面贯彻落实《若干意见》

城市规划、建设和管理是一项复杂的系统工程，艰巨、负责、光荣。我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，敢于承担责任，勇往直前，奋发有为，全面贯彻落实《若干意见》。

(一)坚持党的领导。农村工作和城市工作是各级党委的两大阵地，相辅相成，缺一不可。要充分认识城市工作的重要地位和作用，建立和完善党委统一领导、党政共同管理的城市工作格局。城市党委和政府是城市工作的主要职责。根据国家和省(区、市)确定的目标和要求，制定全市现代化行动计划，明确总体要求、实施步骤和保障措施。街道和社区党组织是党在城市工作的基础。要以服务型党组织建设为抓手，推动社区自治组织和社区社会组织建设，加强便民服务网络建设，为群众办更多实事、做更多好事。

(二)推进改革创新。实现城市健康有序发展，必须坚定不移地推进改革创新，营造良好的制度环境，为城市发展提供制度和制度保障。要深化住房制度改革，以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立租购并举的住房制度。推进城市管理体制改革，加快部委和省主管部门机构设置和市县管理领域大系统改革，加强执法机构和队伍建设。推进建筑业改革发展，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管全面覆盖的建筑市场体系。

(三)依法治市。要实现城市的有序建设、适度发展和高效运行，必须充分发挥法治的引领和规范作用，大力推进依法治市。在科学立法方面，要加快相关法律法规的制定和修订，形成覆盖城市规划、建设和管理全过程的法律法规体系。在严格执法方面，要研究推进城乡规划法与刑法的衔接，严厉查处规划建设管理中的违法行为，提高违法违规成本。在文明守法方面，要推动城市管理者自觉运用法治和法治来治理城市；增强公民法治意识，在全社会营造良好的法治环境。

(四)重视人才培养。人是城市规划和建设管理的关键。必须增加人力资本投资，稳定城市发展的智力支持。要培养高素质的城市干部，用科学的态度、先进的思想和专业的知识来规划、建设和管理城市。加快培养一批高水平的规划机构和建筑师事务所，培养具有国际视野和民族自信心的建筑师，建立和培养城市设计团队。

(e)提高公民素质。要加强和改善城市规划建设管理，满足人民日益增长的物质文化需求，提升公民文明素质，促进城市治理不断完善。大力开展社会主义核心价值观的学习和教育实践，促进公民形成良好的道德品质和社会风尚，提高企业、社会组织和公民参与城市治理的意识和能力。

(6)加强组织协调。建立城市工作协调机制，加大对城市规划建设管理的指导、协调和支持。定期召开中心城市工作会议，研究解决城市发展中的重大问题。定期组织新一届市委书记、市长的培训，不断提高全市主要领导的规划、建设和管理能力和水平。

(七)落实工作职责。各地要围绕中央提出的总体目标，确定本地区城市发展的目标和任务，着力突破重点和难点。要实行城市规划建设管理监督考核制度，确定考核指标体系，定期报告考核结果，作为城市党政领导班子和领导干部综合考核的重要参考。

《若干意见》的发表，为我们做好新时期的城市工作指明了方向。在党中央、国务院的正确领导下，我们要真正落实《若干意见》提出的目标和任务，加快推进城市现代化，创造更加美好的明天。

(作者是住房和城乡发展部长)