推进长江经济带绿色发展纪实:古老母亲河 谱写新篇章

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长江武侠图片。我们的记者张筱膺照片

这是一条横贯东西的古老母亲河；

这是一条加速其腾飞的黄金经济带。

十八大以来，以习近平为总书记的党中央高瞻远瞩，审时度势，以生态环境保护为重点，以改革促活力，以创新促动力，以开放促竞争力，以长江黄金水道为依托，大力推进长江经济带建设。

着眼长远，策划一场新的战略棋赛

“那些不寻求永生的人暂时是不够的；不求大局，不求地盘。”

长江是中华民族的母亲河，千百年来一直以水为纽带，连接着上下游、左右两岸和主要支流，世世代代带来灌溉效益、划船便利和丰富的鱼米，在中国经济社会发展中始终发挥着重要作用。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，长江流域经济社会发展迅速，综合实力迅速提升，这是中国经济的重心和活力所在。它拥有世界内河货运量最高的黄金水道，以及上海、江苏、浙江等经济最发达、城乡居民最富裕的地方...

然而，这只是事情的一面。

另一方面，这也是一个东西方发展不平衡的经济带。如果说长江是龙，那么长江三角洲等东部地区作为“龙头”，代表着中国经济发展的最高水平，而长江沿岸的中西部地区作为“龙身”和“龙尾”，大多仍属于发展相对滞后的“洼地”。“你住在长江的头上，我住在长江的尾上”，虽然“喝同一条河”，但该地区经济发展极不平衡，总体发展水平由东向西逐渐减弱。

这仍然是一个“分散的”经济带。缺乏政策协调，市场壁垒隐约可见，优势难以互补，城市珍珠星罗棋布，产业同质化现象大量存在，下游“瓶颈”、“中游受阻”、“上游瓶颈”、“支流不畅”等问题突出。

这是又一个环保警钟长鸣的经济带。在一些地方，长江水环境被忽视，高污染企业密集分布在长江沿岸。长江生态系统的警钟不时敲响，中下游水质恶化，河湖湿地萎缩，顶级物种趋之若鹜...

人类以水为生。这是世界经济史上的一条重要规律，也是许多发达国家在现代化进程中的共同经验。20世纪，密西西比河流域的开发促进了美国的崛起，而莱茵河流域的开发促进了法国、德国和荷兰的繁荣。

长江贯穿东西，连接着东海岸和广阔的内陆，也是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。流域覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，人口和国内生产总值超过全国的40%。依托黄金水道建设长江经济带，大力建设绿色生态走廊，建设综合立体交通走廊和现代工业走廊，发展长江三角洲、长江中游和成渝三大城市群，优势独特，潜力巨大。

如何依托这条黄金水道为内河经济带建设提供支撑，为东、西、中协调发展奠定基础，为陆海双向开放创造条件，为生态文明建设做好示范，形成优势互补、上、中、下游合作互动的格局，让母亲河永葆生机？时代需要对长江经济带做出新的规划。

习近平总书记站在空会议召开的重要节点上，为长江流域的发展指明了方向。2013年7月21日，习近平总书记访问湖北省武汉市，提出“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把整个流域打造成黄金水道”。重塑长江黄金经济带的帷幕拉开了。

三年多来，总书记的调查研究走过了大江大河和大江大河。一路上，不同的风景，相同的期望:

——2013年11月，湖南。习近平总书记要求:“湖南要充分发挥东部沿海地区与中西部地区的过渡地带、长江经济开放带和沿海经济开放带的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇。”

-上海，2014年5月。习近平总书记指出，充分发挥上海在长三角地区合作交流中的主导作用，不仅是上海自身发展的需要，也是中央政府赋予上海的重要使命。

今年1月在重庆。习近平总书记强调，要把长江经济带建设成为中国生态文明建设的先导示范带、创新驱动带和协调发展带。推进长江经济带发展，必须从中华民族长远利益出发，走生态优先、绿色发展的道路。

在党中央、国务院的高度重视下，一场新的纵横合作战略博弈悄然展开。2014年3月，“依托黄金水道建设长江经济带”正式写入政府工作报告。2014年9月，《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》正式发布。2015年11月，“十三五”规划提出:“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协调发展和长江经济带建设为导向，形成以沿江沿海经济带为主导的纵横向经济轴带。”2016年1月26日召开的中央财政经济领导小组第12次会议强调，推进长江经济带发展，要坚持理念超前、生态优先、绿色发展、生态环境保护优先。

从巴山蜀水到江南水乡，长江经济带依托黄金水道而建，这是长江之龙的最后一笔。让龙的头抬起来，龙的身体动起来，龙的尾巴摆动起来，横跨中国东、中、西部的长江巨龙将以崭新的姿态腾飞。

黄金水道，畅通的交通走廊

河流汹涌澎湃，潜力无限。依托黄金水道，促进长江经济带发展，实现货物顺畅流通，意义重大。

与许多地方相比，长江的交通网络并不密集，许多交通方式如水路、铁路、公路、民航和管道也不落后。但是，与长江经济带赋予的潜力和使命相比，还有很长的路要走:航运潜力没有得到充分利用，高等级航道比例不高，高效的集散体系尚未形成；东西铁路和公路运输能力不足，南北通道能力紧张，向西开放的国际通道能力薄弱；网络结构不完善，覆盖广度不够，接入深度不够；各种运输方式的连接并不顺畅，铁水、公共水、空铁的有效连接尚未实现...

问题是现实、方向和“目标”。十八大以来，“建设综合立体交通走廊”的思路越来越清晰、坚定。《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》明确提出，要建设安全、便捷、绿色、低碳的综合立体交通走廊。为了协调长江经济带交通基础设施建设，完善综合交通体系，中国专门编制了《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020)》。

三年来，航道畅通，枢纽互联，江海联通的喜讯频频传来。

――在上游，地处西南内陆、不沿边、不临海的重庆，以铁、水、空三大枢纽为载体，建成了覆盖全市的对外开放平台体系。去年上半年，进出口总额和跨境人民币结算规模居中西部地区首位。

――在中游，湖北省荆江河段航道整治工程进入试运行，枯水期最小维护水深提高到3.5米以上，可满足万吨级船队与3000吨级货船的双向航行。长江畅通，长江中游航运瓶颈已初步打开。

——在下游，海铁联运和江海联运战略使宁波港焕发了勃勃生机。到达后，江西上饶和安徽合肥的货运列车可现场完成装卸，从宁波驶往东南亚、欧洲和非洲。长江南京段12.5米深水航道二期工程已经开工。未来，5万吨级的船舶可以从长江口直接到达南京港，10万吨级及以上的船舶也可以利用潮汐。

――在全流域范围内，2014年7月1日，上海至韩荣客运专线开通多列列车，长江经济带铁路快速通道真正形成。这条大通道将长江三角洲、中国中部以及四川和重庆紧密相连。最快的火车只需要15个小时，所以人们可以在晚上离开金冠市，欣赏外滩的风景。

这条路通向哪里，合作就延伸到哪里。大平台、大通道、大通关带来高效率。加速一体化立体交通走廊和多式联运已成为长江经济带东、中、西部地区协调和整个地区改革发展的战略支撑。根据计划，到2020年，长江经济带的年货运量将从2013年的179亿吨增加到270亿吨，客运量也将从181亿人次增加到310亿人次。

元素的流动，东西方与中国的联系正在进行

“经济更加协调，市场更加统一，机制更加科学”，而“要素有序自由流动”是习近平总书记对古母亲河的又一重要期待。

十八大以来，这一期待结出了累累硕果。

城市定位更加清晰。2015年4月，《长江中游城市群发展规划》正式获批，长江经济带形成了长江三角洲、长江中游和成渝三大城市群。以城市群为主要形式，科学规划空城市布局，实现紧凑、集约、高效、绿色发展，坚持大、中、小结合，坚持东、西、中联动，明确主导产业和特色产业的新格局正在形成。

通关一体化进程加快。2014年12月1日，长江经济带9省2市12个直属海关启动了长江经济带通关一体化改革。2015年10月16日，长江经济带检验检疫通关一体化全面启动。据估计，整合后，检验检疫通关时间只需一个工作日左右，成本降低一半左右。

盆地内部的合作一直在深化。2015年10月，长江经济带覆盖的11个省市签署了《旅游产业合作宣言》，长江经济带沿线省市将整合旅游资源，加强旅游服务，提高旅游质量，共同打造黄金旅游区。

改革的辐射驱动效应凸显。随着上海自贸区改革和探索的深入，上海带动整个长江流域发展、武汉带动中游、重庆带动上游的格局开始蓬勃发展。据统计，2015年前8个月，上海自贸区完成的境外投资项目有一半以上来自长江流域企业，辐射效应明显。

人员、货物和材料的转移更加顺畅。在长江经济带的帮助下，湖北和长江沿岸的其他中部省份，如上海等地，已经成为企业投资的天堂。2015年，湖北与中央企业召开长江经济带建设座谈会，总投资超过6000亿元。

市场和开放是长江经济带发展的重要驱动力。随着要素的流动，经济的活力自然会加速产生。2015年，重庆、贵州和江西的gdp增速均超过9%，而湖北、云南、安徽、湖南、江苏和浙江的GDP增速均超过8%。有专家预测，到2020年，长江经济带的经济总量将达到全国的50%。

生态优先，绿色观重塑发展观

我们需要什么样的母亲河？这是一个选择题。

“流动的金银”，“横贯东西”，“辐射南北”，“连接河流和海洋”...除此之外，“美丽的生态”是不可或缺的，所有涉及长江的经济活动都应该在不破坏生态环境的前提下进行。

“当前和今后相当长一段时间，我们必须把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，高度重视保护，不搞大开发。”“把长江经济带建设成为中国生态文明建设的先锋示范带和创新驱动带。“协调发展带”，习近平总书记在重庆召开“推进长江经济带发展研讨会”时提出的警告，充分论证了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展”

长江有着独特的生态系统，是中国重要的生态宝库。随着经济的快速增长和流域的大规模开发，许多工业和生活废水直接排入长江。据调查，长江已形成近600公里的沿海污染带，包括300多种有毒污染物。早在2012年，水利部的水资源公告数据显示，在中国排放的785亿吨废水中，有近400亿吨排入长江——几乎相当于一条黄河的水量。

坚持生态优先、绿色发展的战略取向，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律和社会规律的尊重。十八大以来，生态文明和绿色发展理念在长江经济带顶层设计中的地位越来越重要。习近平总书记在主持长江经济带发展规划研究时进一步强调，长江生态环境只能优化，不能恶化。要发挥长江黄金水道的作用，工业发展应体现绿色循环和低碳发展的要求。

实现经济发展与生态文明的双赢已成为沿江各省市推进长江经济带建设的自觉行动，并渗透到各项政策和措施中，黄金水道的黄金效益不断释放。

――重庆已将渝东北三峡库区确定为生态保护开发区，渝东南武陵山区确定为生态保护开发区，以建设长江绿色走廊。为保护库区水质，三峡库区生态大县云阳县已全面禁止网箱养殖。如今，长江干流重庆段整体水质优良，一江清水、两岸青山的美景重现。

――江西正在有序推进鄱阳湖生态环境综合治理工程，逐步在全省范围内建立ecological/きだよ 0保护红线责任制和责任追究制，对ecological/きだよ 0保护实施“紧箍咒”;湖北省启动了2000亿元长江经济带产业基金，以促进地方战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。

――江苏省积极利用现有优势，在水权、碳排放权和排污权交易方面进行市场化探索，提出到2020年率先建设生态省的目标。届时，江苏省森林覆盖率将提高到24%，主要江河湖泊水质达标率将达到85%。

——探索全流域生态环境合作保护和治理机制。2014年11月，在长江沿岸中心城市经济协调委员会第16次市长联席会议上，长江沿岸27个城市达成《长江流域环境保护联合防治合作协议》，探讨建立区域环境资源交易平台，建立环保产业联盟，建立流域上、中、下游生态补偿体系。

万里长江，海浪冲走英雄。

千载周，历史的新开端。

“检查尺寸并绘制地图，赋予其优先级，上下连接，内外应用。”今年是长江经济带全面推进的一年，新的征程已经开始。长江沿岸各省市和国家有关部门在思想认识上形成了一颗心，在实际行动上形成了一盘棋，以此来推动创新、协调、绿色、开放、共享的时代之帆，乘风破浪，梦想远航！(经济日报记者马志刚·张爽·李雄)