化解留守儿童现象根源在均衡发展

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国务院近日发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护的意见》(以下简称《意见》)，指出进一步加强农村留守儿童关爱保护，为农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。根据《意见》，到2020年，未成年人保护的法律、法规和制度将更加完善，全社会关心和保护儿童的意识将普遍增强，儿童成长的环境将得到改善，他们的安全将得到更好的保障，留守儿童现象将显著减少。

所谓留守儿童是中国城乡二元结构和人口流动的衍生问题。近年来，随着中国经济和社会的发展，工业化和城市化的推进，一些地方的农民工为了改善家庭经济状况，谋求更好的发展，纷纷外出打工，在家乡创业。然而，由于工作不稳定以及生活、教育和照料的客观条件，一些人选择将未成年子女留在自己的家乡，由他人照料，导致农村地区出现大量留守儿童。

不难想象，留守儿童作为一种群体，可能会发生任何微小的变化，导致群体效应，进而引起社会问题的关注。由于留守儿童的客观存在，如监管不力、缺乏舒适、忽视关爱等。，留守儿童很容易形成心理问题，如脆弱、自卑、孤独，甚至抱怨父母抱怨社会。

尤其是留守儿童的不良行为，如极端报复和自残，由于心理障碍时有发生，极大地触动了当今社会。显然，国务院发布《意见》是为了将其提升到全国关注的水平，并发布了消除留守儿童现象的决心。

然而，正如留守儿童现象的形成不是一蹴而就的，这种现象不可能一蹴而就。客观地说，留守儿童现象不仅是一个社会问题，也是一个经济问题，解决这个问题也需要经济和社会的共同努力。

在社会方面，《意见》旨在加强对留守儿童的关怀，缓解“留守”带来的一系列弊端。例如，通过加强家庭监护的责任；履行县、乡人民政府和村(居)民委员会的职责；加大对教育部门和学校的关怀和保护；充分发挥团体组织关爱服务的优势；推动社会力量积极参与等努力，努力构建完善的农村留守儿童关爱服务体系。在保障机制方面，《意见》规定了建立强制报告机制、完善应急机制、完善评估援助机制、强化监护干预机制等具体操作方法，以应对留守儿童可能出现的心理和家庭暴力问题。

应该说，就政府层面可以采取的措施而言，《意见》已经尽可能地用尽了所有可能的措施，至少让留守儿童知道，社会层面有一股力量支持和帮助他们走出可能陷入的困境，从而实现他们与发达地区共享义务教育和环境的权利。作为弱势群体，留守儿童可能遭受的暴力甚至会因为这种力量的存在而汇聚甚至消失。

但是，必须强调的是，彻底消除留守儿童现象是建设小康社会必须实现的内容之一。根据教育部发布的统计数据，截至2012年9月，有1260多万儿童随义务教育阶段迁移，2200万留守儿童接受义务教育。近年来，虽然流动人口的增长速度有所放缓，但预计留守儿童现象并没有得到改善，特别是在留守儿童现象仍然严重的中西部地区。

因此，有必要从经济方面彻底消除留守儿童现象。根据意见，留守儿童现象将从源头上逐步减少。《意见》指出，要加大对农民工家庭的帮助和支持，引导和支持农民工返乡创业就业。

记者认为，作为一种短期有效的做法，《意见》中提出的两项具体措施确实能够也肯定会带来一定程度的改善。毕竟，作为解决留守儿童现象的一种直接手段，督促其法定监护人找工作并共同生活是最简单、最直接的方式。然而，作为一个群体，留守儿童现象的缓解甚至消失需要一个长期的视角。

对于政府可以通过税收减免和补贴等方式吸引农民工返乡创业的地区，显然有一定的发展条件，如交通、通讯，甚至有一定的市场氛围。如果这些地区在推进城市化的过程中继续吸引人才回流就业，一定会达到多目标的效果，不仅有利于留守儿童，也能积极促进区域发展、产业调整和市场培育。

那么，对于那些不具备发展条件、产业布局、市场规模甚至医疗教育条件的地区，吸引外籍人士回国显然不是一个好策略。为此，我们应报告一个长期设计计划，将其纳入国家区域发展、整体经济布局和产业结构调整的框架，并围绕新的城市化和人口市民化政策制定总体规划。只有这样，我们才有希望逐步消除留守儿童现象，进而在实现经济社会各方面均衡发展的基础上解决留守儿童现象。