全国政协委员吴焰：保险是精准扶贫的重要金融工具

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民保险集团公司党委书记、董事长颜屋在今年的《CPPCC建议》中提出，保险是一种重要的金融工具，可以准确地帮助贫困人口，实现全面小康。

颜屋认为，保险机制可以编织社会保障的安全网，改善穷人获得保健服务的机会。[例:近年来，PICC与昭通、云南等地地方政府合作开展了民间医疗救助补充保险，利用民间医疗救助基金为城乡低保、农村五保和重点优抚对象商业群体购买补充医疗保险，扩大了救助基金的保障效果和使用效率，提高了贫困人口的医疗保障水平，探索了利用保险机制实施健康扶贫、帮助贫困人口脱贫的新途径。】

颜屋认为，保险机制还可以提高金融资源配置效率，支持贫困地区发展特色产业和优势产业，增强贫困群体的再开发能力。保险通过充分发挥其担保功能和信用增级优势，可以刺激信贷资金，有效缓解贫困人口的借贷困难问题，创造有利于“造血”扶贫的金融环境，在产业扶贫中发挥重要作用。[例:河北省阜平县PICC通过“保险+贷款”的金融扶贫模式，与地方政府开展联合保险，有效利用扶贫资金，发展和推广特色农业保险和成本价格损失保险，成为阜平推进农业产业发展、实施精准扶贫的助推器。此外，颜屋表示，保险机制还可以促进地方政府投融资机制创新，支持欠发达地区基础设施建设，提升欠发达地区发展潜力。

为充分发挥保险功能，完善精准扶贫机制，颜屋建议进一步完善农业保险保障体系，把精准扶贫落实到生产发展中，鼓励保险机构在现行政策性农业保险的基础上，发展面向贫困地区的农产品价格保险和保价保利特色农业保险产品，确保成本和产出，从而有效提高贫困地区的生产力保障。同时，充分利用wto“绿箱”规则，进一步扩大财政补贴农业保险费的规模和范围，特别是加大对贫困地区农业保险的专项支持。其次，颜屋建议进一步创新救助资金分配方式，实施精准扶贫，防止贫困人口因病返贫，进一步扩大政府购买服务的范围，为贫困人口提供商业医疗救助保险，改变传统的人均救助资金分配方式， 借助保险公司的专业能力，为看病后自付比例较高的贫困人群发放救助资金，扭转过去医疗救助资金的大结余，提高救助资金的使用效率。

颜屋还提出进一步推进农村银保互动机制，实施精准扶贫，开辟金融支持，在贫困地区复制推广“农民+金融+保险+银行”模式，为贫困群体提供无担保无抵押小额贷款担保保险。同时，在发展贷款保证保险的基础上，支持保险机构用自有资金或筹集社会资本，采用贷款援助模式或专项资金等方式直接投资“三农”。