国务院决定开展服务贸易创新发展试点 推进外贸转型

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2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署和推进医药产业创新升级，更好地为民生和稳定发展服务；确定措施，进一步促进中医药发展，充分发挥中医药优势，造福人民；我们决定开展服务贸易创新发展试点，推进对外贸易转型，提升服务业竞争力。

会议指出，医药行业关系全民健康，市场需求巨大，是各国的重要产业。结合医疗卫生体制改革，加快我国医药产业发展，对于更好地满足人民群众的医疗卫生需求，促进健康中国建设，释放经济增长潜力具有重要意义。会议确定，一是针对群众的迫切需求，加强原创研究药物、首仿药物、中药、新制剂、高端医疗器械等的研发创新。加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见疾病的主要药物产业化。支持国内专利原创研究药物和品牌仿制药的国际注册和认证。二是完善安全评价和产品可追溯体系，强化质量监管全过程，树立国际先进水平，实施药品和医疗器械标准提升行动，特别是提高基本药物质量。探索实施强制性产品质量安全商业保险。推进药品生产过程的智能化和绿色化改造。三是结合医疗、医疗保险、医药联动改革，加快急需药品和医疗器械审批。完善税收、价格和政府采购政策，探索利用产业资金支持医药产业化和新产品推广。支持医药企业兼并重组，培育龙头企业，解决行业“小散”问题。四是构建覆盖城乡的现代医药流通网络，逐步理顺医药耗材价格。建立国家药品信息公共服务平台，公开价格、质量等信息，接受群众监督。

会议指出，继承中医药的优势，发挥其独特的作用，可以更好地造福人类健康。会议确定，一是要促进中医药和民族医药的传承、保护和发掘，抢救濒临失传的珍贵古籍，加强师资教育，大力培养中医药人才，提高中医药的急救、防病和治疗能力。二是推进中西医结合，探索利用现代技术和产业模式加快中医药发展。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发。完善中药标准体系，加强中药资源保护和利用，规范育种。第三，放宽中医药服务准入，完善覆盖城乡的中医药服务网络，确保社会和政府举办的中医药医疗机构在实践中享有平等权利。第四，发展中医保健服务，促进中医、保健和旅游文化的融合与发展，在互联网上推广中医医疗。第五，加大中医药投资和政策支持。增加国家基本药物目录中的中成药品种，更好地发挥“保基本”的作用。加强中医药概念的研究和推广，扩大中医药的国际贸易和传播。

会议认为，扩大对外开放是促进经济发展和升级的重要举措。在复杂严峻的国际经济形势下，更加需要坚持提高对外开放水平。在促进货物贸易发展的同时，加快发展服务贸易可以促进外贸结构的优化，培育新的经济动能，带动就业。

会议决定，两年内在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海等10个省市和哈尔滨、江北、两江、桂安、息县等5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，重点探索服务贸易管理体制、发展模式和便利化等8个方面的制度建设，有序扩大服务业开放准入。因此，有必要加大相关政策支持。一是推进试点地区先进技术服务企业税收优惠政策，将享受服务外包政策的企业范围扩大到其他高技术、高附加值的服务行业，减按15%的税率优惠缴纳企业所得税，扣除不超过税前工资总额8%的职工教育经费。二是设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区中小服务企业提供融资支持。对从试点地区引进的急需的R&D设计、节能、环保和环境服务给予财政优惠。三是鼓励金融机构创新供应链融资等业务，对试点地区认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管。