持续内战70年后 缅甸昨启动首轮全国和平谈话

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经过70年的持续内战，缅甸昨天启动了第一轮全国和平谈判

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1月12日，为期5天的缅甸联邦和平会议在缅甸首都内比都举行，这标志着缅甸第一轮全国和平政治对话的开始，是缅甸在经历了近70年内战后取得的历史性进展。

许多受访者在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这一开端意义重大，但离真正的和平进程还有很长的路要走。下一个关键在于缅甸各民族的平等和实现合理的资源配置。

我们的记者梁莉在广州报道

1月12日，为期5天的缅甸联邦和平会议在缅甸首都内比都举行，这标志着缅甸第一轮全国和平政治对话的开始，是缅甸在经历了近70年内战后取得的历史性进展。

许多受访者在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这一开端意义重大，但离真正的和平进程还有很长的路要走。下一个关键在于缅甸各民族的平等和实现合理的资源配置。

此外，中国当代国际关系研究院南亚、东南亚和大洋洲研究所研究员宋庆润在接受《21世纪经济报道》采访时表示，缅甸的一些少数民族正处于中缅边境。如果整个缅甸和平进程进展顺利，也就是说，如果各少数民族武装力量与缅甸政府达成和平协议或签署协议，那么中缅边境将会相对稳定，这不仅有利于实现缅甸国内的稳定和统一，也将对中缅合作产生良好的影响和促进作用。

开始历史性的和平进程

缅甸总统吴登盛、副总统赛茂康、联邦议会议长吴瑞曼、国防军总司令闵赖安、全国民主联盟主席昂山素季、少数民族武装领导人、政府部长和各政党代表出席了在内比都国际会议中心举行的和平政治对话开幕式。

据了解，自2013年11月以来，缅甸政府和少数民族武装力量已经举行了9轮会谈，吴登盛、闵赖安和8个少数民族武装力量领导人于2015年10月15日在内比都签署了全国停火协议。根据该协议，成立了由政府、少数民族武装部队和政党代表组成的联邦和平对话联合委员会，以起草和平政治对话框架。2015年12月18日，吴登盛宣布全国和平政治对话将于2016年1月12日启动。

据缅甸半官方的《全球新光报》报道，联邦和平对话联合委员会副主席、总统办公室部长吴昂民说，第一轮政治对话的议题包括政治、经济、社会、安全、土地和自然资源。

联邦和平对话联合委员会秘书赛义努说，开幕式将在会谈的第一天举行，闭幕式将在第五天举行，专题讨论将持续三天或三天以上。他说，各方将针对每个议题提出主要议题，而不是进行全面讨论，这次对话不会就这些议题做出任何决定。

“从停火协议到政治对话，这是一个良好的开端，因为政治对话的范围更广，涉及的问题也更多，这是更高层次和平进程的体现，有利于缅甸中央政府和各少数民族武装力量之间进行更广泛、更长期的会谈，至少将大大推动和平进程向前发展。据估计，双方将就联邦制和地方权益分配等一些言论问题达成原则性声明，这将成为今后谈判的基础。”中国当代国际关系研究院南亚、东南亚和大洋洲研究所研究员宋庆润告诉《21世纪经济报道》。

民族和解需要时间

自1948年缅甸独立以来，已经有数十支大大小小的少数民族武装力量。选举前，八个民族武装部队与缅甸军方谈判并签署了停火协议，但这些停火协议只是缅甸全国和平进程的第一步。

“因为停火协议不能代表政治和解，真正的和平进程、政治和解和停火协议的真正执行的核心在于，缅甸中央政府和少数民族武装部队真正实现政治上的相互信任和理解，从而实现民族和解。”中国社会科学院亚太与全球战略研究所亚太社会文化研究室主任徐立平在接受《21世纪经济报道》独家采访时说，在缅甸历史上，从1948年到现在，可以说签署了无数停火协议，但没有得到很好的执行。核心在于双方缺乏政治互信，这是问题的症结所在。

“这次和平会议产生了积极的影响，但我认为，要实现真正的和平进程，还有很长的路要走。”他认为，民族和解进程应该包括所有民族武装力量。事实上，缅甸现政府有选择地与少数民族武装力量进行谈判，这是不完整和不完整的，也没有充分反映今天缅甸民族和解进程的全貌。“所以我认为第一件事是与所有少数民族武装力量进行谈判或进行和平对话。这是第一步，但这一步尚未完成，因为我们现在看到的只是参加和平对话的少数民族武装部队的一部分。”

据了解，在缅甸政府承认的参加和谈的15个少数民族武装力量中，有7个没有签署全国和平协议，其中包括UWSA和克钦独立组织。到目前为止，缅甸的若开邦、克钦邦和掸邦仍有战争。即使是签署了和平协议的南掸邦军，仍然与政府军交火，一些少数民族武装力量有时也会发生冲突。

“第二步，如果你想进行和平进程，最重要的是缅甸政府和军方应该真正放弃‘伟大的缅甸民族主义’。自1948年缅甸独立以来，已经达成了一些和解协议，但为什么不能在以后执行或撕毁呢？最重要的原因之一是“大缅甸主义”没有把少数民族的武装力量置于平等的地位，这是问题的实质。现在缅甸政府和军队掌握在缅甸人民手中。当然，少数民族也参加目前的大选，但参加的人数仍然有限。”徐立平说。

关键在于资源分配

缅甸政府和军队仍然面临许多问题，其中之一就是资源的分配。

“在目前的结构中，少数民族武装力量控制的地区资源基本丰富，而缅甸人占领的地区是水稻产区和平原，资源不多。少数民族之间的资源控制处于不平等状态，因此现在的核心在于资源的再平衡。目前，大部分资源都在少数民族的武装控制之下。如何利用这些资源非常重要。”徐立平说。

他认为，第二点是如何在和平和解进程中确保少数民族的安全。在许多停火协议之后，少数民族的武装部队已经重组，但他们的安全关切并没有消除。第三点是少数民族能否无障碍地参与缅甸的政治进程，包括大选。许多少数民族无权参加这次大选，这是他们所不能接受的。因此，我个人认为，缅甸未来民族和解的关键是确保少数民族的资源分配、经济自力更生的权利以及安全和政治参与的权利。这三项权利非常重要。

“这是第一次政治对话。昂山素季的参与将有助于新政府上台后继续推进这一政治对话。我认为这是一个非常好的延续和可持续的过程。”宋庆润说道。

此前，昂山素季在大选中提到，一旦她获胜，她将保障少数民族的合法权益。事实上，这是昂山素季领导的全国民主联盟(NLD)在少数民族地区取得压倒性胜利的原因之一，这也从某些方面反映出少数民族对昂山素季领导的NLD寄予厚望。

徐立平告诉记者，昂山素季的父亲昂山将军在缅甸独立初期与少数民族签署了一项军事协议，尊重少数民族武装力量的发展权和自治权，这使少数民族享有充分的自治权。因此，这一次，少数民族也希望昂山素季作为昂山将军的女儿，能够继承父亲的政治遗产，积极推动缅甸的民族和解进程，给予少数民族充分的尊重、经济发展、安全和政治参与。

“这个话题充满了挑战，也是昂山素季领导的新内阁必须面对的现实问题。”徐立平说。(编辑李越)