发改委高频调研民间投资 发文鼓励社会资本投铁路

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目前，民营企业不愿意投资，这是由于融资成本高、投资回报率低、部分地区产能严重过剩、民营企业与国有企业之间存在不公平竞争等一系列问题造成的。

民间投资增速下降引起了相关部门的高度关注。

《21世纪经济报道》记者了解到，5月下旬国务院派出9个检查组到各地进行检查后，国家发展和改革委员会派出的6个检查组也到各地开展工作。

6月1日至4日，国家发展和改革委员会主任许带领一个团队在浙江和河南开展了关于民营经济发展、大数据、大众创业和创新以及解决产能过剩问题的研究。

此外，由国家发展和改革委员会环境资源司、农业部和基础设施司副司长率领的六个检查组对环境保护投资、农业和铁路私人投资进行了研究。

根据调查，许多私营企业报告说，政策需要进一步完善，私营企业和国有企业需要同样的权利和其他体制机制。

为此，国家发展和改革委员会6月6日发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资铁路建设的实施意见》的政策声明，提出要充分保障企业的运输自主权，探索将铁路运输和土地综合开发的预期收益用于质押贷款等。，以解决民营企业不积极投资的问题。

中国社会科学院经济研究所的研究员景认为，经济衰退使许多投资领域失去了吸引力。目前，民营企业投资困难，存在制度性因素。起点与中央政策的具体实施还有一段距离；一些好的ppp项目往往涉及国有企业和国有企业之间的合作。

他说:“在全国范围内创造一个公平竞争的投资环境是非常重要的。”"在新的国家政策的支持下，民间资本投资也可以创新投资模式."

发改委频繁调查私人投资

从5月底到6月初，国家发展和改革委员会在各地进行了深入研究。

据我们了解，目前民营企业不愿意投资，这是由于融资成本高、投资回报率低、部分地区产能严重过剩、民营企业与国有企业不公平竞争等一系列问题造成的。

许指出，国内经济面临下行压力，企业特别是民营企业在经营中遇到了一些困难和挑战。综合分析表明，这些困难既有市场需求不足造成的，也有政策执行不到位造成的，还有企业无法适应新形势和新挑战造成的。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华认为，私营企业不愿投资的原因有很多。许多国有企业财力雄厚，在竞标一些环保投资时会开出超低价格，这对民营企业有挤出效应。

《21世纪经济报道》记者获悉，国家发展和改革委员会6方研究小组还涉及到许多私营企业投资的具体行业问题。5月20日至月末，国家发展和改革委员会农业经济司副巡视员邱天超、监察室巡视员赵文彪、环境资源司副巡视员、基础产业司副司长、监管司副司长、产业协调部副司长陆率队对民间投资农业、环境保护和基础设施进行调研。

一些企业家在座谈会上指出，ppp(政府与社会资本的合作)目前只有两个P，即国有企业和政府，民营企业很难得到与国有企业同等的待遇。与此同时，政府购买了服务，这些服务并没有向市场开放。此外，要统一税收标准，取消部分环节的备案程序，降低银行担保审批条件。

中国民营经济研究会研究员刘指出，金融资源掌握在国有企业手中，这也是民营企业融资难、融资贵的原因。一些进入产能过剩行业的民营企业遭受了严重的失血。“有些企业还没有收回过去投资的钱，更不用说新增加的投资，这种投资甚至难以维持。”他说。

铁路投资进一步放开了社会资本

《21世纪经济报道》记者了解到，今年前四个月，铁路投资增速为42亿元，同比下降35.8%。文化、体育和娱乐业等其他投资只有874亿元，同比仅增长1.7%。公共管理、社会保障和社会组织投资446亿元，同比下降8.4%。

6月6日，国家发展和改革委员会发布了《关于进一步鼓励和扩大铁路建设社会资本投资的实施意见》的政策声明，对铁路投资等社会资本的自由化做出了进一步的政策安排。

说明指出，项目的运输管理模式应由企业自主选择，并支持符合条件的项目在管道内实施自主运输调度，以充分保障企业的运输自主权。

针对铁路项目自身收益低、投资回收期长的特点，国家发展改革委指出，采矿权和特许经营权应作为担保贷款，铁路运输和土地综合开发的预期收益应作为质押贷款。

此外，支持和鼓励社会资本通过发行公司债券、公司债券、债务融资工具、项目收益债券、可再生债券和上市融资等方式筹集建设资金。

中国民营经济研究会研究员刘指出，关键是民营企业投资现在追求利润，现在地铁和一些铁路在短期内没有效益。“与北京等拥有客运支持的大城市不同，一些小城市很难投资高铁和地铁。”他说。

资深铁路规划专家张江宇指出，铁路投资的问题在于铁路清算制度没有放开，即个别项目独立核算难以实现，因为国家铁路是一个网络。此外，当地政府和铁路总公司并不特别愿意将某一路段移交给投资公司，因为这涉及到未来的管理障碍，如过往车辆的谈判。

他建议铁路投资可以拆分，比如对沿线车站、配套设备和设施的投资，甚至可以将机车转包给招标投资，机车也可以交给机车租赁公司。

现在铁路用地可以抵押，有利于民营企业投资后的融资。但是，即使民营企业投资车站，也要考虑总规模。“商业化的规模不能太大，超过当地的需求，很难盈利。很难吸引私营企业投资。”他说。