国务院：持续降低就业创业门槛

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6月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加强对贫困儿童的保护，对他们的成长给予更多的关心和帮助；确定改善中央政府科研项目经费管理的措施，激发研究人员的创新和创造能力；决定取消一批职业资格许可和认证，不断降低就业和创业门槛。会议指出，儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来。为贫困儿童提供保护是社会保障体系的重要组成部分，也是家庭、政府和社会的共同责任。首先，贫困儿童应分为孤儿保障、对赤贫者的援助和支持、最低生活保障和临时援助，以确保他们的基本生活。二是对重病、重残儿童、居民基本医疗保险和大病保险给予优惠，适当提高符合条件的医疗救助报销比例和封顶线。第三，必须建立正规学校教育的保障制度，为有家庭困难的残疾儿童提供12年免费教育，包括高中教育，以确保贫困儿童不会辍学。第四，要建立县、乡、村三级网络，强化家庭责任，完善政府向社会组织购买服务的机制，为贫困儿童提供关爱、心理咨询、监护和干预指导，依法维护他们的合法权益。

会议指出，深入贯彻落实全国科技创新大会精神，形成充满活力的科技管理和运行机制，推进科研领域“分拨服”改革，调动科研人员的积极性和创造性，实施创新驱动发展战略，促进群众创业创新，落实“三比一、一减一补”任务，培育新的动能，增强内生发展动力，迈向创新型国家和世界科技强国，意义重大。会议决定，首先，中央政府应简化科研项目的预算编制，并将调整大部分直接费用科目预算的权力下放给项目承担者。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终剩余资金可由项目承担者按规定留存。二是人员成本比重大幅上升。通过增加间接成本的比例，用于人员激励的绩效支出与直接费用减去设备采购费用的比例可以从5%增加到20%。劳动力成本没有比例限制。参与该项目的研究生、博士后、受聘研究人员和科研助理可以按照规定的标准花费劳动力成本。第三，旅游会议的管理不能简单地与政府机构和公务员相提并论。中央高校和科研院所可以根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务会议规模和支出标准。四是简化科研仪器设备的采购管理，中央高校和科研院所可以对集中采购目录中的项目采购和选择评审专家。进口仪器设备应当备案。第五，合理扩大中央高校和科研院所基础设施项目的自主权，简化土地使用和环境评估等程序，将使用自有资金、不申请政府投资的项目审批改为备案。同时，要落实、研究和完善股权激励政策，建立科研财务助理制度，理顺各种检查和评估。大学和研究机构应加强自我约束意识，完善内部控制机制，确保它们能够很好地连接和管理，并创造更好的研究环境。

会议指出，取消不必要的职业资格许可和认证，是降低制度交易成本、促进供给方结构改革的重要举措，也是为大学毕业生就业创业和生产能力丧失者转移就业创造便利条件的重要举措。在近两年分五批取消272个职业资格许可和认证项目的基础上，会议决定取消47个职业资格，如招标人、物业经理、市场经理、插花人等。迄今为止，与本届政府成立之初相比，各部门设定的专业资格总数减少了50%以上。下一步，在继续取消职业资格的同时，应公布并实施国家职业资格名单。除了获得职业资格外，不应允许或承认任何职业资格，也不应将就业和创业联系起来。