“三大体系”建设引发农村金融供给再分配

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今年中央一号文件强调要大力建设农业产业体系、生产体系和管理体系，推进农业现代化发展，这将成为今年“两会”的重点议题之一。这三大体系的构建将引发农村金融供给的再分配。这种再分配将侧重于现代农业模式的形成、农村土地改革、农业科技和“互联网+农业”。

农业产业体系建设是为了提高农业产业的整体竞争力，促进农民持续增收，这与2105年底中央农村工作会议强调的农业供给方改革是相适应的。农业产业体系建设将促进现代农业新格局的形成，重点是三次产业的整合。其中，有两种结构调整问题，一种是农产品本身的结构调整；二是农业产业结构的调整。农产品结构调整主要体现在农产品深加工带来的附加值上，关键是这种附加值与城市消费的联系。农业产业结构的调整体现在休闲度假、旅游、医疗养老、农事体验等新型农业形式的发展上，使农民能够在自己的家门口实现就业和增收。

基于上述现代农业产业体系建设的需要，农村金融供给主体应支持增值能力较强的农业主体。根据国家相关产业支持政策，涉农金融机构结合农业补贴政策和中国人民银行再融资支持农业等。，并重点支持龙头企业提高整个农业产业链的效率。针对农业产业的新形式，特别是农业服务业的建立，农村金融供给主体应结合城乡统筹的需要，努力创新农村“三权”抵押贷款。

农业产业体系的优化强调规模经济，强调主导作用，这是一个完善现代农业产业链的过程，而农村金融供给的分配原则必然要着眼于构建这一“链条”。换句话说，农村金融供给本身必须是一个“金融供应链”。在这个供应链中，农村金融以多种方式体现。例如，农业现代服务业的金融供给模式是根据城市消费的特点进行规划和设计的。发展信用贷款，不仅要根据抵押权人的信用等级进行评估，还要看经营实体所承载的城市消费“订单量”，这可以反映为经营实体各种利益的总和。

农业生产体系建设是为了促进农业供给更好地适应市场需求、资源和环境条件的变化，其重点是“调整结构、转变方式”。在过去十年左右的时间里，农业生产的成就集中在“数量”而不是“质量”上。众所周知，中国农业生产的总体水平不高。在技术方面，由于土地的长期存在和传统落后的生产方式，对“数量”的追求导致一些农产品大量积压，生产能力相对过剩。然而，由于为了获得更高的产量而大量使用杀虫剂和化肥，土壤和水资源受到严重破坏。因此，农业生产体系的建设需要围绕城市消费健康和环境保护的理念，大力推进“质量”。因此，结构调整和转移模式是同一个问题的两个方面。

基于农业生产体系建设的农村金融供给具有很强的导向和促进作用。总的思路是围绕农产品的相关需求来确定农业生产的供给，从而决定农村金融供给的分配。在采访一个县生产辣椒酱的龙头企业时，作者发现当地道路两旁有堆积如山的苹果。据店主介绍，该地区盛产苹果，但今年苹果的收购价格普遍较低，这导致农民“卖总比不卖好”。然而，由于该村辣椒酱企业的良好发展，该村及周边村庄种植辣椒的农民收入逐年增加。原因显而易见。这位回国创业的大学生非常了解市场对辣椒酱的需求。因为他用“当地材料”生产辣椒酱，所以他在推动当地农民种植辣椒的同时承诺购买价格，所以产量得到保证，农民的收入得到保证。就本例而言，农村金融供给的分配原则应充分满足农产品的直接和间接需求，并与生产、加工和消费的各个环节相衔接。只有这样，才能真正促进农业生产体系的建设。

现代农业管理体系的构建是为了发挥农业适度规模经营的主导作用，将先进的生产要素引入农业。现代农业发展面临的最大制约是经营规模小。无论是先进科技成果的应用、金融服务的提供，还是农产品质量的提高和生产效率的提高，都必须以一定的经营规模为基础。构建现代农业管理体系，必须大力发展多种形式的适度规模经营，积极培育新的农业管理主体，使大农户、家庭农场和龙头企业成为发展现代农业的主力军。

农村金融对新型农业经营主体的支持是构建现代农业经营体系的基础。有两种金融形式，即合作金融和商业金融。目前，我国农村金融的主要构成是商业金融，合作金融的力量微不足道。只有当这些新的农业生产主体逐渐成熟时，农村合作金融才成为可能。

从当前中国经济的总体发展来看，农业现代化将是“十三五”期间的重中之重，农村金融供给的再分配也伴随着这一过程。目前，经济增长放缓，经济下行压力加大，集中在工业化和城镇化水平较高的地区。相反，中西部欠发达地区比较发达，尤其是农业，即“东不亮，西不亮”。笔者在采访长江三角洲的一家农村商业银行时发现，这家完全扎根于城市的农村商业银行的地方经营并不理想，在过去两年里，在西南地区设立的20多家农村银行的实力几乎翻了一番。原因是由于经济不景气，发达地区的金融需求明显下降，而在西部欠发达地区，农村金融需求逐渐增加。这个例子表明，在微观层面上，农村金融供给的再分配正在从发达地区向欠发达地区转移。这也给广大农村金融机构带来了新的机遇。