专家：2016年财政赤字率或达到甚至超过3%

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陈一侃

最近，当《人民日报》解读供给方改革时，权威人士重申，应加强积极的财政政策，对企业实施减税，通过分阶段提高赤字比例来弥补收支缺口。去年底的中央经济工作会议上，也有类似的说法。

中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇对《中国商报》记者表示，在当前经济下行压力下，政府需要在供给侧结构改革的背景下加大减税力度，这将加大财政收支缺口，增加财政赤字以弥补缺口，从而提高赤字率。而分阶段改进赤字率的表达，意味着赤字率可以根据一段时间内当前经济形势的需要而提高，然后再降低。

简单地说，财政赤字就是财政支出和收入之间的差额。2015年，中国的财政赤字为16，200亿元。财政赤字率是赤字与gdp(国内生产总值)之比，其中赤字率为2.3%，中国在2015年比2014年高出0.2个百分点。

这一次，中央政府提出分阶段提高财政赤字率。本报记者采访的大多数专家认为，2016年赤字率可能达到3%。赤字比率的3%被认为是欧盟条约无法突破的“红线”，而中国的赤字比率已经有一段时间没有突破3%的红线了。

然而，由于这条红线不科学、不合理，包括财政部副部长朱光耀在内的许多人认为，中国需要一套适合本国国情的赤字率和债务率红线。

不知道2016年将最终确定哪个赤字比率。杨志勇认为，确定赤字比率，直接考虑的是当年的收入情况和支出安排，它也与经济增长率和负债率密切相关。

从2016年的支出安排来看，财政部部长楼继伟在最近的全国财政工作会议上明确表示，要扩大财政赤字，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新的债务限额。

这意味着国债和地方债的发行规模将会扩大。2015年，地方政府新增债务为6000亿元。在地方财政紧张的背景下，许多学者呼吁在2016年增加地方债务发行额度。

从收入情况看，在经济下行压力下，2015年前11个月国家一般公共预算收入同比仅增长5.7%，明显低于年初预测(7.3%)。

在供应方结构改革的背景下，政府必然会加大减税力度。例如，2016年要求全面推进营业税改征增值税，这是减税的主要措施，这将减轻企业税负，但同时会导致财政收入减少，加剧财政收支矛盾。

楼继伟在分析“十三五”财政改革面临的形势时说，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长趋势没有改变，财政收支矛盾加剧，收支平衡压力加大。

基于上述判断，许多专家学者判断2016年财政赤字率可能达到甚至超过3%。

经济增长率也与赤字率的确定密切相关。上述权威人士表示，未来中国经济可能会经历一个“L”型增长阶段。这意味着未来经济将保持6.5%~7%的增长率，财政赤字需要保持一定的规模。

一般来说，如果国内生产总值的实际增长率呈下降趋势，为了防止赤字下降和促进其上升，扩大赤字支出是不可避免的。

例如，为应对2008年金融危机对经济增长的影响，中国放弃了此前的审慎财政政策，将财政赤字率从0.6%提高至2009年的2.8%。据中国社会科学院财政经济研究所金融审计研究室主任王德华测算，如果将地方政府通过融资平台隐性借款计算在内，2009年财政赤字率可能超过8%，2012年和2013年赤字率可能超过4%。

然而，中国政府已明确表示，它将不再采用此前的强有力刺激政策。杨志勇告诉记者，在债务可持续的基础上，中国的财政赤字率可以超过3%，但随着早期财政支出的高增长，赤字率不会超过4%，甚至达到3.5%是困难的。

赤字的积累就是债务。由于中国目前的债务规模不小，一些专家认为空对赤字率的促进作用不大。

尽管楼继伟去年在博鳌亚洲论坛上透露，中国债务规模可控，负债率(2014年末债务余额/国内生产总值)低于40%，处于60%的风险控制标准之内，但地方政府债务快速积累，存在局部风险。

楼继伟表示，截至2014年底，地方政府债务余额为15.4万亿元，2015年全国地方政府债务上限为16万亿元。2014年末，地方政府债务负债率为86%，低于100%的警戒线，整体风险可控。但是，在一些地区，债务规模较大，偿还能力下降，在一些地区存在局部风险的可能性。

杨志勇认为，财政赤字比率不应该固定在某个数字上，而是应该在实践中进行调整，但它必须实现财政的可持续性，并在宏观经济稳定中发挥作用。