服务业多领域将放宽外资准入 京津冀有望率先推广

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《经济参考报》记者近日获悉，作为第一个服务业对外开放试点，北京正在研究服务业对外开放的深度和广度。一方面，进一步拓展服务业对外开放领域，推出新举措；另一方面，研究服务业开放与京津冀战略的融合，与自由贸易区政策的融合与共享。第一批服务业对外开放试点的复制和推广经验有望在今年5月启动，部分政策有望在京津冀率先推广。

此外，在中央部委层面，除继续大力推进北京服务业扩大开放综合试点项目外，今年商务部将会同有关部门，结合中美投资协议谈判，努力制定负面清单，进一步放宽金融、教育、养老、医疗、文化、电信、互联网、贸易、物流等服务业的外资准入限制。

去年5月，经国务院批准，北京成为中国第一个扩大和开放服务业的综合性试点城市。在为期三年的试点期间，北京将率先推动科技服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商业和旅游服务以及医疗保健服务等六个关键领域的扩大和开放，形成可在全国推广的经验。11月，试点实施方案正式发布，提出了首批11项开放措施、22项改革和141项具体任务。

北京市商务委员会主任严立刚在全国商务工作会议上告诉记者，第一批对外开放措施已经初见成效。例如，外国投资者投资了飞机维修项目，对中国控股的限制已经取消。中外企业签署了合作协议。

鉴于开放措施允许设立外商独资演出机构，许多企业进行了政策咨询，表明他们愿意开展相关业务。鉴于北京允许符合条件的中外合作旅行社经营除台湾以外的出境旅游业务的开放措施，已有三家企业开始筹备相关业务。此外，首都的大学与世界著名大学合作，美国、英国、法国、澳大利亚和意大利的七所著名大学愿意与首都的五所大学合作。

“下一步，北京将与商务部一道，进一步向中央有关部委提出开放新领域的建议，同时与北京其他部门提出更开放的保障措施。”严立刚表示，一些措施，包括进一步提升市场化水平、创造公平公正的环境、完善信用体系和便利通关，将在2016年适时推出。

例如，他表示，信息平台将进一步拓展其内容，在北京建立一个开放的公共信息平台，在平台上捕捉和整合与双向开放领域相关的企业信息，整合与双向开放相关的政策。例如，在北京“走出去”的一些节点城市，特别是“一带一路”等重点经贸发展国家，建立了对外服务综合体，相关的政策、海关、检验、外汇、金融等信息都集中在这个平台上。此外，还将推出一些措施，包括建设空港贸易便利化示范区和提高北京的通关便利化水平。

同时，作为中国第一个服务业扩大开放综合改革试点城市，北京肩负着为全国服务业扩大开放探索经验的重要使命。记者了解到，目前北京正在按照“边试点边总结”的思路进行探索，第一批可复制的经验有望在今年5月北京交易会期间推出。

北京还在研究扩大和开放服务业与京津冀战略的结合。严立刚表示，他将利用“一带一路”、“京津冀”和首都新的功能定位的机遇，在深度和广度上进一步发展。服务业的特点是产业链长、覆盖面广。北京可以保留R&D和高知识含量，而一些耗能的大数据中心和其他需要资源的大数据中心将被转移到周边地区。

另据了解，北京正在积极复制国内自由贸易试验区的经验，整合北京的特别监管区和综合保险区，建立服务贸易监管示范区。研究和探讨服务业扩大开放与天津保税区政策优势融合共享的可行性。

服务业已成为中国吸引外资的重要领域。商务部外商投资司司长唐表示，“十二五”期间，服务业利用外资大幅增加，比重比“十一五”期间提高约12个百分点，达到53%，到“十二五”末超过60%。

商务部研究院副院长邢表示，服务贸易代表着一个国家的综合实力，尤其是软实力。在这一阶段，根据国际经验，在服务贸易下，制造大国将长期处于赤字状态。中国现在是世界上最大的商品贸易国，但服务贸易一直处于逆差状态，仅次于美国。对中国而言，有必要进一步开放专利许可、金融、高端物流、营销和教育培训等领域。

她表示，北京将重点在教育、养老和互联网等六大领域开展试点项目。与此同时，四个自由贸易试验区已经为开放金融和保险等服务作出进一步安排。此外，cepa下的港澳服务将进一步开放。这些将构成“十三五”期间中国服务业开放的总体布局。据估计，到“十三五”末，中国服务贸易进出口将超过1万亿美元。

对外经济贸易大学国际经济学院院长桑白川在接受《经济信息日报》采访时表示，服务业的拓展和开放要与经济体制改革相结合，关键是要形成有效的竞争性市场结构，促进管理水平和创新能力的提高。此外，简化行政审批，让市场发挥更大的作用，发挥市场的决定性作用，是北京在扩大开放服务业试点，创造更多可复制和推广的经验过程中应该做的重点内容。