分类推进应是 今年国企改革着力点

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国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展改革委联合发布了《关于国有企业职能界定和分类的指导意见》。自1952年以来，国有、国有及国有企业首次分类已有60多年。

在新一轮国有企业改革中，分类可以说是推进其他改革的基础和前提。文件明确将国有企业界定为商业性和公益性企业，提出分类推进改革、分类促进发展、分类监管、分类考核责任。分类的完成将为全面深化国有企业乃至国有资产制度改革奠定基础。

分类会引起什么变化？文件中关于分类推进改革的部分，五次提到“多元化”和“参股”，这清楚地表明，在新一轮改革中，股权多元化将是改革的方向，国有企业“一股独大”的局面有望改变。即使是明确要求独资的公益性国有企业也可以采取独资的形式，有条件的也可以分散投资主体。也可以鼓励非国有企业通过购买服务、特许经营和委托代理参与经营。

就发展目标而言，我们已经从谈论总体利益转变为结合社会利益。在国有商业企业中，主营业务在完全竞争行业和领域的企业，应兼顾经济效益和社会效益；以关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域为主业，主要承担重大专项任务的国有商业企业，应实现经济效益、社会效益和安全效益的有机统一。公益性国有企业主要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为目标。分类不可避免地涉及到国有企业的内部分离和重组。在多元化过程中，许多中央企业业务复杂，跨职能性强，在结构改革中可能面临洗牌，发展目标需要调整。

在监督方面，将从政府监督向社会监督转变。本次改革提出实行监督和分类考核。对于公益性国有企业，文件明确“接受社会监督”和“引入社会评价”，这意味着今后国有企业特别是公益性国有企业的监督和考核将更加重视公众评价。

在评估中，它将从一刀切转变为差异化。根据企业的功能定位、发展目标和责任，结合行业特点和经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化的考核标准。特别是对公益性国有企业，考核重点是成本控制、产品质量、服务水平、经营效率和保障能力，对经营业绩和国有资产保值增值的考核根据企业的不同特点有所区别，考核中更强调社会评价。

总体而言，国有企业的分类将促进政府从综合监管向资本监管的转变，加快市场化进程。文件提出:“对于主营业务在完全竞争行业和领域的国有商业企业，要重点加强集团公司层面的监管”，强调“集团公司”。文件中明确指出，“集团公司”可以达到“监管之手”。有了隔离层，政府很难再伸出援手。文件还强调，今后，企业董事会和经理层的权责将有更大的自主权，这一改革增加了政企分开的动力。

2016年是供给侧结构改革的一年，解决低效、无效和不良供给将是改革的突破口。国有企业的定位是明确的，应该保留和退出的也是明确的。文件明确指出，以完全竞争行业和领域为主营业务的国有商业企业，应支持和鼓励具有竞争优势的行业发展，优化国有资本投资，促进国有产权转让，及时处置低效、低效和不良资产，提高市场竞争力。

当然，分类将直接触及利益的调整。如果亏损部门被剥离，企业将积极配合；当利润丰厚的业务被移交时，企业怎么能高兴呢？这考验了改革的智慧和勇气。要有尽可能全面、可操作的具体方案，敢于冲破利益障碍，大胆推进改革。只有走好这一步，才能解决国有企业的长期困境，使国有企业更好地融入市场经济，使市场机制更加公平有效。