升级供给结构 地方谋划万亿短板大项目投资

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本报记者丁军实习记者石特约记者王选北京报道

再过几天，杭州至富阳的城际铁路将开工，这是继1月4日杭州至临安的城际铁路开工后，浙江的又一大投资项目。

《21世纪经济报道》获悉，目前，各省、市、自治区都在加快2016年大型项目的规划和生产。仅1月4日，浙江就启动了614个重大项目，投资6652亿元。江苏今年计划投资220个大型项目，投资额巨大，预计投资5000亿元。此外，今年四川重大项目投资预计为4583亿元，陕西重点建设项目年投资为4731亿元。

更多的省份正在研究投资计划。

升级供应结构，规划短板项目

《21世纪经济报道》记者了解到，今年以来，各省都把促进大型项目投资作为供应方改革的重要内容。

2015年12月31日，江苏省代省长史泰丰主持省政府常务会议。在分析2016年重大投资项目安排时，他认为2016年的重点应该是供应方结构改革，努力提高供应体系的质量和效率。要优化投资结构，扩大有效投资，注重实施“十三五”重大发展战略，推进供给侧改革，注重创新驱动发展，选择一批关系全局的重大项目。

据悉，2016年江苏省计划安排220个省级重大项目，其中实施项目200个，总投资2.4万亿元，年计划投资5000亿元，与2015年相比平稳上升；共有20个储备项目，总投资3600亿元，平均投资规模超过180亿元。

这些项目与过去有些不同，有许多短板领域。例如，“中国制造2025”江苏行动计划、互联网加、制造业“双百工程”和新兴产业“双创”行动计划，以及增加对棚改项目和配套基础设施的投资。

例如，在1月4日浙江启动的614个项目中，有大量的城际铁路、智慧城市、经济适用房、污水处理等。

陕西也是如此。2016年，初步确定了585个省级重点建设项目，涉及基础设施配套能力建设、能源化工发展、先进设备制造能力提升等十大领域。

今年四川631个重点项目总投资将达到4.26万亿元，2016年计划投资4583亿元，比去年增长9.4%。其中，现代服务业和战略性新兴产业项目199个，分别占工业项目总量的57%和投资的44.7%，均高于去年。

四川省发展和改革委员会主任唐利民认为，他还指出，2016年，将有更多的资金投向高新技术产业、民生和社会事业，投资结构调整将带动产业结构调整，促进民生改善。

他强调，2016年，四川省投资结构调整重点将放在供给面改革上，具体而言，将向高端成长型产业和新兴主导服务业倾斜，全年工业投资将达到7000多亿元。

需要煽动私人资本跟进

《21世纪经济报道》获悉，上述地方规划的一些大型项目在许多短板领域都有较大的投资额度。例如，林航线是杭州17个项目之一，有效投资超过20亿元，预计投资112亿元。杭富线一期投资也需要达到50亿元。

中国投资协会副会长刘惠勇认为，节能减排、环境保护和一些铁路基础设施都处于供不应求的状态，关键是需要资金支持。“政府应加快使用私人资金，并促进与社会资本的合作，以便在2016年将投资速度保持在10%左右不是一个大问题。”

《21世纪经济报道》获悉，仅在2015年前11个月，四川和浙江的投资就超过了2万亿元，而江苏的投资额为4万亿元。上述地方政府推动的大型项目投资占总投资的比例仍然较低。为了促进投资的快速增长，需要私人资本迅速跟进。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘英秋认为，目前的投资回报率较低，企业对投资兴趣不大。在这方面，国家需要降低一些融资和物流成本，鼓励企业技术改造，促进企业投资高科技领域。

“只有引导产品质量的提高和创新，才能形成行业的良性升级和提升。”他说。

根据国家统计局的数据，2015年前11个月，国家投资增长率为10.2%，低于2014年的15.7%。其中，私人投资在2015年前11个月也保持了上述增长率。

然而，2015年前11个月的房地产投资增长率仅为1.3%，按照目前的趋势，2016年可能进入负增长。

交通银行金融研究中心研究员夏丹认为，统计局公布的待售房地产面积约为6亿平方米。事实上，由于土地没有被囤积，库存可能涉及数百亿平方米。“去库存化也是一项中长期任务。要鼓励农民工买房，需要解决的是购买力问题，以及子女的教育资源、社会保障等配套设施。”她说。

鹏远信用评级公司研发部总经理李会杰认为，2016年和2017年政府债务置换规模大约在5万亿元以上。然而，地方政府的偿债能力能否在未来得到提高，主要取决于内部现金流生成能力。仍然需要找到新的增长点，实现财政收入的稳定增长。

“如果地方政府想增加投资，它们仍需要开辟新的融资渠道，增加资金来源。”他说。