发挥财政政策稳定经济增长的显著作用

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综合各种因素，初步预测2016年财政收入将增长6.5%左右，达到16.07万亿元左右；财政支出将增长8.7%左右，达到18.27万亿元左右。

国内外经济环境分析

1.世界经济将保持低速增长，中国出口将恢复低速增长。

2016年，世界经济将继续保持低增长、低利率和低通胀的新平庸状态。2015年10月19日，国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》预测，2016年全球经济将增长3.6%，比2015年高0.5个百分点。2016年，全球贸易不太可能大幅反弹。世界贸易组织预测，2016年全球贸易增长率约为3.9%。由于国际环境的影响，中国的对外贸易不太可能显著改善。

由于主要经济体宏观经济政策取向的差异，特别是美联储加息的到来，国际金融市场风险偏好下降，新兴经济体资本净流出加剧，货币面临新的贬值压力，经济脆弱性加剧。美国经济持续复苏，强势美元将继续抑制全球大宗商品价格上涨，低通胀仍是全球性挑战。

考虑到全球经济和全球贸易的低速增长、人民币没有大幅贬值、中国贸易相对竞争力短期内难以明显提升、tpp协议可能带来的负面影响等因素，预计2016年中国出口增速将在1.5%左右。

2.内需对经济的支撑减弱，经济增速将放缓并趋于稳定。

2016年是中国“十三五”规划的第一年。但是，由于我国需求不足和产能过剩的矛盾，相互强化的反馈尚未打破，有效市场需求不足，投资、工业生产和ppi持续低迷，经济仍面临较大下行压力。

首先，投资增长率预计将放缓并趋于稳定。政府将继续扩大赤字规模，增加地方政府债务规模，增加现有财政资金的活力，增加地方债券互换，适度放宽平台项目融资条件，加大政策和开发金融机构对基础设施投资的支持力度，逐步推进ppp项目，这有利于解决基础设施投资资金来源不足的问题，稳定和提高基础设施投资的增长速度；随着近期住房信贷、税收、土地供应等政策的实施，RRR降息、居民自住和改善住房的需求逐步释放，房地产销售和价格正在回升，这将有助于稳定房地产市场的投资；降低投资项目的最低资本充足率，将提高企业的投资能力，扩大固定资产加速折旧的优惠范围，提高投资轻工、纺织、机械、汽车等重点行业的意愿，降低发行公司债券的门槛，允许借新还旧，扩大公司债券融资规模。制造业投资预计将放缓并趋于稳定；2015年，服务业等其他投资的增长率大幅下降。随着2016年制造业和出口增长率的稳定，预计增长率将放缓并趋于稳定。综合分析显示，2016年固定资产投资将增长9.5%左右，略低于2015年的水平。

第二，消费增长率略有下降。2016年，居民收入增速继续略高于经济增速，收入分配和社会保障体系不断完善，新增消费增长点加快，信息消费、绿色消费等六大消费项目实施，电子商务等新模式快速发展，有利于促进消费稳定和结构升级。房地产、家电和建筑装饰销售增速将稳步提升，销售税减免等措施将在一定程度上拉动汽车消费，汽车销售增速有望小幅回升。预计2016年社会消费品零售总额将增长10.3%左右，略低于2015年的水平。

第三，消费价格将继续小幅上涨。随着宏观经济持续降温，社会总供求关系依然宽松，居民通胀预期减弱，国内食品价格基本稳定并高于国际价格，空进一步增长有限。2015年加息的进一步减弱等因素将抑制cpi的过度上涨。总体而言，预计2016年消费价格将上涨1.5%左右，与2015年基本持平。

第四，工业生产者的价格下降预计将逐渐缩小。2016年，稳增长政策将逐步生效，宏观经济将放缓并企稳，国际商品价格同比下降幅度将明显降低，进口初级产品价格对工业生产者价格的拉低效应将减弱，工业企业库存减少可能放缓。但是，由于我国工业供给能力充足，部分地区产能过剩问题仍然相当突出，工业品价格仍难以大幅上涨。据估计，2016年工业生产者的价格将下降约4.5%，这比2015年要低。

综合考虑国内外需求，初步预测2016年中国国内生产总值将增长6.5%左右，工业增加值将增长6.0%左右。

财政收入增长率将继续下降

1.国内增值税增长率将略有下降。

2016年，工业增加值增长率将略有下降，工业产品出厂价格指数将继续下降，工业增加值名义增长率将下降约3个百分点，工业增值税增长率将继续下降。社会消费品零售总额增速与2014年基本持平，相关业务增值税增速也将基本持平。同时，国家将进一步推进营改增，扩大增值税税基。考虑到增减因素，2016年增值税增长率将继续小幅下降。

2.国内消费税的增长率将会下降。

2016年，随着经济增长率和物价水平持续下降，高档烟酒和贵重珠宝的消费将逐步下降，成品油和卷烟消费税政策调整对消费税的拉动作用将消失；汽车和成品油销售增速将趋于稳定，这将带动相关税收同比增长趋于稳定。

3.营业税收入难以大幅增加。

2016年，营改增将进一步扩大，相关行业营业税将下调。房地产投资增速难以明显反弹，建筑业营业税增速也难以明显反弹。受证券市场交易量增长率调整的影响，银行等金融行业的经营收入也将受到影响，相关营业税的增长率也将大幅下降。

4.所得税的增长率会有所下降。

2016年，工业增长率将继续下降，工业品出厂价格将继续下降，工业企业所得税增长率也将下降；房地产市场难以发生重大变化，房地产企业所得税也难以大幅提高；随着城乡居民收入增长率持续下降，公务员和事业单位的工资增长以及股票市场和房地产市场对个人所得税的拉动作用将逐渐减弱。

5.进口税的增加预计会略有增加。

2016年，一般贸易进口增速有望小幅回升，进口税增速也将相应提高。

基于上述因素，并考虑到2016年政府将加大结构性减税和清理超税收费力度，证券交易印花税和非税收入的潜力将明显下降，初步预测2016年财政收入将增长6.5%左右，达到160.7亿元左右。

国家财政支出增长率继续下降

1、加大对实体经济的支持。

2016年，经济下行压力依然很大。继续实施积极的财政政策，充分发挥政府资金的主导作用。在扎实推进“三个战略”11大工程包和重点工程建设的同时，要逐步启动“十三五”重大工程，启动一批重大标志性工程建设。进一步加强城乡棚户区和危房改造及配套基础设施建设，促进投资与消费有机结合，增强内需对经济增长的关键支撑作用。

2.要切实深化各项任务落实，保障和改善民生。

2016年，要进一步实施六大消费工程，推进大学生自主创业税收优惠政策，建设和完善国家教育资源公共服务平台，加快教育信息化进程，继续改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件；进一步落实和完善提高职工和居民养老保险标准、提高居民基本医疗保险标准、提高基本公共卫生服务基金标准、改革公共汽车等政策；全面实施城乡居民大病保险制度，加快发展网络医疗卫生新兴服务；进一步提高农村饮水安全，积极推进民生水利发展。

3.继续加大对结构转型升级的支持力度。

2016年，要尽快部署一批重大科技项目和重大科技项目，加快培育大数据开放创新、航空空航天与海洋工程设备、工业机器人等战略性新兴产业的新增长点。加快启动智能制造、绿色制造、高端装备等重大项目，加大技术改造投入，通过产业投资基金提升制造业核心竞争力。研究设立国家M&A引导基金，促进对产业结构调整有重大影响的破坏性并购。通过发行长期专项债券筹集资金，设立“剩余产业减产改造基金”，主要用于引导和补贴企业关停并转、降低产能，以及对职工安置和再就业培训等的补贴。

综合上述因素，初步预测2016年财政支出将增长8.7%左右，达到18.27万亿元左右。