去年财政收入增幅回落财政支出增幅有所加快

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2015年1月至11月公共预算收入的增长具有以下特点:

1.全国一般公共预算收入大幅度先降后升，而地方财政收入增长率的下降幅度大于中央政府。

受经济增长放缓、生产者价格指数(ppi)下降、营收改革、一般贸易进口增速大幅回落和上年基础等因素影响，2015年第一季度财政收入大幅下滑，仅增长3.9%。第二季度、第三季度、10月份和11月份的增长率分别为9.0%、8.9%、8.7%和11.4%，前三季度、10月份和11月份的增幅相同

受增值税收入增长率下降、进口税收收入大幅下降、出口退税增加、石油专项收入减少等因素影响，1-11月中央一般公共预算收入为65011.39亿元，同比增长6.5%，同比增长6.2%，同比下降0.8个百分点；预算为93.9%，进度同比下降0.9个百分点。

地方一般公共预算收入74923.56亿元，增长9.3%，同口径增长5.2%，同比下降4.3个百分点；预算为88.1%，进度同比下降3.1个百分点。

从地区来看，只有上海、湖北、北京、广东、浙江、江西等12个省的增速超过10%，16个省的增速为个位数。其他三个经济结构单一、主要依靠资源型产业和传统产业的省份的财政收入出现下降。

2.增值税、企业所得税和进口税的增长率继续下降。

受规模以上工业企业增加值增速放缓、工业生产者出厂价持续下降、营改增后进项税额抵扣增加的影响，国内增值税28003.7亿元，同比增长1.1%，同比下降6.4个百分点，其中工业增值税同比下降。如果扣除营改增的影响，增值税同比略有下降。

受企业利润增长率下降和企业所得税汇算清缴减少的影响，企业所得税达到26480.43亿元，同比增长4.4%，同比下降5.4个百分点，其中工业企业所得税和房地产企业所得税同比下降。

受国内需求疲软和进口大宗商品价格大幅下跌的影响，1月至11月，一般贸易进口(以美元计)下降17.6%，导致进口税收大幅下降。进口货物增值税和消费税11138.12亿元，同比下降14.1%，同比下降18.1个百分点；关税为2287.72亿元，同比下降11.5%，同比下降21.2个百分点。

3.国内消费税、营业税、个人所得税和证券交易印花税的增长率已经回升。

在成品油和卷烟消费税政策调整的推动下，国内消费税达到9701.19亿元，同比增长17.6%，同比增长10.2个百分点。受金融业营业税大幅提高的影响，营业税达到17505.54亿元，同比增长9.9%，同比增长8.5个百分点。如果营地改革的影响被消除，增长率将会提高。受工资收入项目和财产转移项目增加影响，个人所得税7917.76亿元，同比增长17.4%，同比增长4.6个百分点。受股市交易量大幅增长的影响，证券交易印花税达到2395.27亿元，同比增长336.9%，同比增长309.8个百分点。

4.与房地产相关的税收趋势存在分歧。

从季度趋势来看，随着房地产政策调整效应的显现，房地产市场在第二季度的回暖缩小了相关税收的下降，在6月份转为正增长，并在第三季度后进一步扩大了相关税收的增长。

5.非税收入增速明显加快

受特殊收入增长因素影响，非税收入24505.14亿元，同比增长29.0%，同比增长12.3%，同比下降1.0个百分点。其中，特殊收入5867.58元，增长79.1%，同比增长72.0个百分点；国有资源(资产)有偿使用收入4719.63亿元，增长22.8%，同比下降1.5个百分点；国有资本经营收入6008.79亿元，同比增长97.7%，增幅64.1个百分点。

一般公共预算支出的增长率已经加快

1月至11月公共预算的主要支出如下:

一是教育支出21735.23亿元，同比增长17.7%，增幅10.0个百分点。继续以贫困地区和薄弱学校为重点，加大中西部农村中小学改造补贴力度，全面改善义务教育薄弱学校的基本办学条件。普通高中的国家助学金标准已经从每个学生1500元提高到每年2000元。

二是社会保障和就业支出17121.82亿元，同比增长21.9%，增长10.1个百分点。企业退休人员基本养老金水平提高10%，城乡居民基本养老金标准统一从55元提高到70元。调整政府机构和机关工作人员的工资。

三是医疗和计划生育支出10072.5亿元，同比增长21.8%，增长11.0个百分点。基本公共卫生服务经费标准由人均35元提高到40元，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准由每人每年320元提高到380元。

第四，农林水支出13373.17亿元，同比增长20.7%，增幅12.8个百分点。加大对产粮大县、产油大县、种粮大县的支持力度，完善产粮大县利益补偿机制。加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设。完善农业补贴政策，加强补贴资金整合。

五是节能环保支出3692.07亿元，同比增长35.4%，增长31.7个百分点。

第六，文化、体育、传媒支出2295.74亿元，同比增长10.1%，下降2.2个百分点。

第四季度及全年国家财政收支预测

1.2015年第四季度，国家财政收入同比增速将略有下降。

随着政府稳定增长政策逐步发挥作用，内需对经济的支撑作用得到增强。初步估计第四季度和全年国内生产总值将增长6.9%左右。消费价格将在第四季度和全年分别上涨1.4%和1.4%。经济增长的稳定有利于财政收入的稳定增长。但是，考虑到工业和房地产业税收收入没有明显变化、股票市场交易量萎缩、能源资源价格走低、房地产市场投资没有明显回升等因素，初步预测第四季度财政收入将同比增长7.3%左右，全年财政收入同比增长7.5%左右，达到150.9亿元左右。

2.2015年第四季度，国家财政支出同比增速将大幅下降。

前三季度，财政支出增长率分别为7.8%、14.9%和25.8%。第四季度，经济下行压力依然很大。为实现预期的经济增长目标，要充分发挥政府资金的主导作用，加快建设包括城市轨道交通、新兴产业在内的七大工程包和四大新工程包，提升制造业和现代物流的核心竞争力，努力形成更多的实物工作量。同时，要认真落实提高职工和居民养老保险标准、提高居民基本医疗保险标准、提高基本公共卫生服务资金标准、全面落实城乡居民大病保险制度等改善民生工作。继续加大对“中国制造2025”重点项目和结构转型升级的支持力度。初步预测第四季度财政支出将增长4.9%左右，全年同比增长10.7%，达到168.10亿元。