从五个方面落实积极财政政策

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(一)适当扩大财政赤字和政府债务规模。

2016年，经济下行压力和财政平衡压力加大。在中央和地方财力有限的情况下，建议适当扩大财政赤字规模和地方政府债券发行规模。中央财政赤字1.45万亿元，地方政府一般债券发行量7500亿元，比2014年增加3300亿元和2500亿元。国家财政赤字为2.2万亿元，赤字率约为3.0%

(二)有效缓解地方政府融资压力。

根据经济和市场形势，我们将继续适度提高地方政府债务上限，保持适当的债券替代规模，推进地方融资平台向市场化融资的转型和重组，探索和完善地方政府债券的市场化发行和定价机制，扩大普通债券和特殊债券的投资者范围，鼓励社会保障基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在遵守相关法律法规的前提下投资地方债券。我们将继续加大清理地方结余资金的力度，督促地方政府尽快拨付和使用本应使用的资金，坚决收回和重新安排并调整到重点支出方向。

(3)加大对重点项目和新兴产业的支持。

适度扩大中央政府负债规模和比例，适当增加中央政府对铁路、水利、生态环境保护等大型基础设施和重大建设项目的投资比例。在更大范围实施加速折旧的基础上，中央政府应加大对重大技术改造和设备更新投资的支持力度。尽快明确财政补贴标准和期限，以及与价格、费用、政府利益和法律保障相关的长期利好预期，以大幅吸引社会资本进入ppp模式。全力推进“双创”、“互联网加”、“中国制造2025”等重大行动计划，推动技术、资本、人才等创新要素向战略性新兴产业集聚，以共同发展理念释放战略性新兴产业的潜在生产力和市场需求，在已有工业园区或科技园区优化整合改造升级的基础上，形成一批具有国际竞争力的战略性产业集聚区和产业化基地。

(4)进一步实施结构性减税政策。

加快营地整体改革，将房地产纳入增值税抵扣范围，适当简化税率。支持创新驱动，进一步扩大企业R&D费用加减优惠政策适用范围，进一步扩大加速折旧实施范围，将国家自主创新示范区先行先试政策推广至全国。尽快在国内客流量大的机场增设免税店，引导出境国内游客增加在入境口岸免税店的消费。采取结构性减税政策和关税政策，加快培育消费市场，包括高技能人才教育和特殊培训市场、信息产品消费、智能家电消费、农村和中小城市电子商务和跨境电子商务系统、高端消费品国际品牌国内消费市场和现代物流系统。

(5)坚决维护民生保障底线。

结合双创，进一步调整和完善支持政策，鼓励高校毕业生多渠道就业创业；实施降低失业保险费率和使用失业保险基金等政策，减轻企业负担，帮助企业稳定就业；出台有利于产能清算的金融和金融支持政策，通过向银行发行专项国债筹集专项金融资金，解决产能清算中的人员安置和债务处置问题；更加积极有效地推进卫生、教育、养老、旅游等民生领域的ppp项目，支持采用ppp模式推进棚户区改造和公共租赁住房投资运营，加快存量消化，振兴房地产市场。