保持工业合理增速 推进制造业转型升级

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随着实体经济中淘汰过剩产能和降低企业成本的深入，企业的预期和信心将得到一定程度的支撑，中国的工业增长率将逐步稳定。预计2016年规模以上工业企业增加值增速将达到5.9%。

行业整体下行压力相对较大

从2015年1月到11月，中央政府相继出台了稳定增长和调整结构的措施。行业整体运行稳定，投资结构明显改善，新兴产业快速发展。然而，行业正处于结构调整的关键时期，传统行业产能过剩严重，去库存化和产能剥离仍在继续，导致整个行业下行压力加大。

1、产业运行分化情况明显。

自2015年以来，传统产业运行缓慢且稳定。1-11月，规模以上工业企业增加值同比增长6.1%，增速同比下降2.2个百分点。其中，11月份规模以上工业企业增加值同比实际增长6.2%，比10月份增长0.6个百分点。数据显示，新兴产业正在加速孕育，产业结构调整稳步推进，向中高端迈进的势头明显。

2.制造业投资结构得到改善。

1-11月，制造业投资164222亿元，同比增长8.4%，增速较1-10月微增0.1个百分点。制造业投资推动总投资增长3.3%，投资增速与1-10月基本持平。制造业结构调整、转型升级的效应正在显现。

3.工业品出口形势比2014年更加严峻。

目前，世界商品价格、股票市场和外汇市场经历了巨大的动荡，许多新兴国家的货币大幅贬值，加大了中国的出口压力。受此影响，前11个月，规模以上工业企业出口交货值达到10.74万亿元，同比下降1.6%(2014年同期增长6.4%)。传统劳动密集型产品仍是中国工业出口的主力军，出口结构没有明显改善。此外，抵御外部需求波动的能力不足，预计出口增速将持续放缓。

4.传统工业继续减少库存，降低生产能力。

在产能过剩的背景下，传统产业积极走向产能，实际上是走向库存。从生产者价格指数来看，11月份全国工业生产者出厂价格指数环比下降0.5%，同比下降5.9%，为2009年10月以来的最大降幅，连续45个月呈负增长。1月至11月，工业生产者出厂价格指数同比下降5.2%。产品产量方面，一月至十一月，粗钢、水泥及平板玻璃的产量分别下跌百分之二点二、百分之五点一及百分之七点九。从产成品库存来看，最新数据显示，前10个月产成品库存同比增长4.5%，增速较2014年同期下降9.9个百分点。

5.工业企业的经济效益不容乐观。

从利润数据来看，1-10月，全国规模以上工业企业利润总额达到48666亿元，同比下降2%，同比下降0.3个百分点，同比增长6.7%。在工业方面，石油开采、钢铁、煤炭和其他采矿和原材料工业的利润大幅下降。从企业亏损数量来看，1-10月工业企业亏损同比增长29.3%，增速比2014年同期高近15.7个百分点。

6.资源型老工业基地发展困难。

前11个月，黑龙江、吉林、辽宁三省规模以上工业增加值增速分别为0.3%、5.2%和-6%，分别比2014年同期低2.3%、1.5%和12个百分点。前10个月，三省地方财政收入增长率分别为-16.2%、-2.7%和-33%。在这种背景下，企业扭亏为盈，下岗职工成为三省的首要问题。不应低估考虑经济增长和防范风险的压力。

工业发展有四个主要问题

工业发展面临的问题，除了融资成本高、融资难、产能过剩、增产不增收外，更多地表现为地方政府稳定增长的压力、企业投资意愿弱、维持生产负担重。

1.地方政府面临稳定增长的巨大压力。

当前，稳定增长与造福民生、调整结构与推进改革之间的关系难以协调。如何解决三者之间的关系是许多地方政府面临的一大压力。转型升级必然伴随着消除落后、安置下岗职工、减少财政收入、减缓增长速度等严重问题。如果处理不当，社会矛盾将会加剧，生产能力、库存和结构调整将会经历一个艰难的过程。

2.企业不愿意投资，缺乏信心。

受产能过剩、工业品出厂价格持续下降、工业企业利润下降的矛盾影响，企业不愿意投资，对未来经济增长信心不足，导致制造业投资增速持续下降，企业就业持续下降。2015年9月，央行公布的企业家信心指数和商业景气指数分别仅为50.5和49.4，为去年最低水平。结合实地调查发现，部分省份的新开工项目计划总投资普遍下降，尤其是1亿元以上的新开工项目数量和计划总投资大幅下降。效益的持续下降限制了企业的投资能力，企业找不到投资方向、缺乏投资动机的现象屡见不鲜。

3.企业维持生产的负担很重。

首先，由于专业化分工的加强，工业企业的增加值率被稀释了。计算表明，增加值占主营业务收入的比重在下降，而税收占增加值的比重在上升，企业实际税负加重。其次，主营业务收入增速放缓和利润率下降也间接凸显了企业负担加重的客观事实。2015年前10个月，规模以上工业企业主营业务收入增幅仅为1.0%，主营业务利润增幅仅为1.6%，同期主营业务税费增幅高达6.3%。因此，企业税负增加。第三，企业刚性的社会保障支出也增加了企业的负担。企业为职工缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金约占名义工资的40%。

工业增长率预测及其重点

展望2016年，工业增速将逐步企稳。随着实体经济中化解过剩产能和降低企业成本的深入，企业的预期和信心将在一定程度上得到支撑，但去库存化、产能移除和杠杆化仍将是一个痛苦的过程。预计2016年规模以上工业增加值增速将达到5.9%。产业结构调整仍然是重中之重。如果结构调整跟不上，整个产业的可持续发展就无法保证。

1.产能过剩企业职工安置。

在减少企业产能过剩和扭亏的行动中，员工安置问题应该引起足够的重视。以东北某大型国有煤炭企业为例，煤炭市场持续萎缩，利润大幅下降，企业现金流面临崩溃的危险。为了大幅减少非生产性支出，从2015年下半年开始，集团需要搬迁10万人，任务极其艰巨。类似的问题将在2016年变得更加严重。

2.制造企业的担保圈。

担保圈是指企业之间的相互担保或系列担保，在一定程度上降低了中小企业的融资难度，促进了民营经济的发展。然而，随着经济下行压力的加大，担保圈的负面影响逐渐显现，主要表现在银行机构担保贷款比例高，企业资金链债务关系复杂。实地调查显示，部分城市企业担保圈(链)已经开始断裂，银行不良贷款率回升。一旦银行贷款或限制贷款，担保圈面临的信用风险将进一步增加，这可能导致系统性金融风险。

3.产业政策的整体协调。

首先，倾向于少数地区的问题。主要是指一些试点产业政策没有协调好各地的利益。例如，在融资租赁方面，天津、上海等地在征收管理标准、抵押登记程序、资格获取等方面给予了一系列优惠待遇。但是，由于试点时间长，客观上对同行业的其他地区不公平，不利于公平竞争。第二是选择性产业政策排挤竞争政策。竞争政策可以通过完善订单规则和发挥价格杠杆作用，有效引导市场提高资源配置效率。然而，过度使用选择性产业政策(即支持某些产业和企业发展的政策)很容易与竞争政策发生冲突，抵消竞争政策的影响，并可能导致新的产能过剩。

政策刺激侧重于“短期稳定增长和长期结构调整”

该政策应侧重于处置过剩产能、提高企业效率和促进新兴产业发展。建议对长期政策和短期政策进行分类，短期政策应以稳定增长为重点，促进重大投资项目启动，减轻企业负担；长期政策以结构调整为重点，在稳定行业保持合理增长速度的同时，加快制造业转型升级。

1.短期政策建议。

鉴于行业清算过程将持续，行业的弱增长趋势将在短期内持续。短期内“稳定增长”政策的支持对于工业经济的稳定仍然至关重要。

(1)增加关键领域的有效投资。一是提高技术改造投资在产业投资中的比重，重点支持产业转型升级的重点领域和关键环节的技术改造。第二，加快投资和建设已建成的重大工程包，如提高制造业和城市轨道交通的核心竞争力。三是加快城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，同时规划公共交通、通讯等配套设施。

(2)制定企业相关费用的“肯定清单”。与行政机关相关的企业收费(如行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置中介服务收费等))被视为减负的核心环节。建议明确企业的收费项目，项目之外的所有收费都将被视为非法。同时，建立国家、省、市、县四级企业负担信息报告制度，动态掌握企业负担情况。

制造企业全面减税。我们不应该因为财政收入下降而不愿意减税，甚至不愿意征收“超额税收”。建议设定“减税期”，全面降低制造企业的税收，在减税期后恢复正常税率，通过减税为结构调整、转型升级积累动力和能量。

(4)设立就业安置专项基金。尽快以书面文件的形式明确下岗职工、转移支付职工工资、社会保障各方分担比例。建立由政府和企业发起的就业专项资金，中央财政增加转移支付，省级财政增加资金投入比例，困难企业根据经营状况支付一定比例的金额，作为安置职工的底层资金。专项资金应当单独安排，专项结算，对挪用、挤占和截留资金的行为，应当依法依纪严肃处理。

2.中长期政策建议。

稳定增长的关键是稳定产业，稳定产业的关键是稳定制造业，稳定制造业的关键是加快转型升级。建议2016年工作重点是推进企业转型升级。

(1)加快实施与转型升级相关的现有政策和措施。一是加快实施提升制造业核心竞争力三年行动计划，盘活政府资金，支持企业加快创新步伐。本文在总结部分地区和企业实践经验的基础上，提出了一些知名、可行、可操作、有效的政策措施。第二，搞好淘汰落后产能。关键是要用好预算资金，搞好产业连续性和人员安置，必要时出台临时救助措施，避免社会动荡。

(2)加大支持力度，促进新兴产业有序发展。首先，明确优先事项并制定行动计划。建议攻克一批关键技术，培育一批重点企业，在互联网、大数据、生物工程等关键领域形成完整的业务运营模式。二是更新支持方法。例如，引入风险投资、发展投资贷款担保和政府产业投资基金三方合作的新模式，引导市场基金和政府基金共同发挥作用，而不是单纯的补贴非市场手段。第三，积极推动大众创业和创新。深化商业体制改革，实施税费减免等一系列配套政策，加强创业支持服务。

加快布局制造业转型升级。首先，实施“中国制造2025”计划。制造业转型升级是大势所趋。要抓紧实施“中国制造2025”计划，制定具体实施方案。二是着力优化市场环境，强化要素支持，为后续转型升级相关政策铺平道路。在市场环境方面，要高度重视产品质量和经营环境，做好市场监管工作；加强要素支持，形成全社会崇尚技术的良好氛围，提高工业技术工人的地位和收入。