依托大数据 构建税收共治格局

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努力打好基础，多角度构建税务大数据集群；努力深化应用，多层次挖掘税务大数据价值；努力实现升级和扩展，全方位推进税务大数据创新

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《深化国税地税征管体制改革方案》，从国家治理的高度对税制改革进行了部署，是税收改革、创新和发展的里程碑。建立和实践协同治理思想，以“高度聚合信息”为切入点，突破影响和制约税收治理体系和治理能力现代化的瓶颈，依托大数据构建税收协同治理模式，将成为深化国税和地税征管体制改革的“亮点”。

努力打好基础，多角度打造税务大数据集群。税务大数据有效性的关键在于组织和管理，核心在于机制建设。从国家层面，加快《税收征管法》的修订进程，明确涉税数据的法律义务和责任。从地方层面看，在推动内蒙古政府出台《综合税收管理实施意见》的基础上，督促自治区人大常委会制定《税收保护条例》，从上至下牢固建立涉税数据共享法律制度。在深入调研的基础上，建立统一规范的涉税数据共享业务、技术标准和综合税务管理平台，实现各种涉税数据的自动实时交换和共享。拓展和完善涉税数据的来源和内容，优化和完善综合税务管理平台的功能，确保税务机关能够及时获取第三方涉税数据。在金税三期的帮助下，中国联通的全国和地方税务数据的整合、数据共享和交换将得到加强。

努力深化应用，在多个层面探索税务大数据的价值。依托数据共享、联合处罚、银税互动等措施，扩大部门合作范围和广度，提升协同治理能力。根据集成的思想，将形成一个数据分析和应用的集成管理系统，其中要素有机统一，数据交换和共享，资源整合和优化，各方共同努力，共同进步。推进税务大数据环境下的业务流程优化和再造，实现服务管理质量和效率与内控机制建设的双重提升。建立专职税务大数据分析团队，从传统的以数据为中心的机械分析向以业务为中心的智能分析转变。在确保安全的基础上，适度开放税务大数据查询权限，形成分级、分部门、递进的分析利用模式。有针对性地组织和发展税收与经济、税收与税源、税收与股票市场的相关性和趋势分析，使其更深刻地反映经济运行情况，并积极为国家和地方经济社会发展提供建议。借助税务大数据，实现管理资源配置与管理目标最大化的最佳结合，鼓励税务机关更有效地利用有限的管理资源。

努力升级扩容，推进税务大数据多维创新。大数据孕育了税收发展的新机遇，并为税收治理开辟了新的途径。中共十八届五中全会提出实施国家大数据战略。税务机关应主动参与国家大数据战略，以税务大数据带动观念转变，推动以人力资源、财产等资源为重点的传统管理模式向以风险管理为导向、以业务技术创新为动力的现代管理模式转变。大力实施“互联网加税收”行动计划，有效解决“数据囤积”和“创新不足”的矛盾。组织纳税能力测算和税收流失测算，建立税收收入稳定增长机制和税收制度内生自动调节机制。全面贯彻税收法定原则，根据实际情况扩大政策效果分析的广度、深度和准确性，及时堵塞管理漏洞和薄弱环节，提高依法治税的水平和能力。建立以数据说话、以数据决策、以数据管理、以数据创新的管理机制，为加快税收现代化和全面建设小康社会做出新贡献。