湖南借力“政策杠杆”推动“世界锰都”重生

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核心提示:近年来，湖南省借助湘江重金属污染治理的“政策杠杆”和全国棚户区改造，推动了这个曾经几近“垮塌”的地区“颠簸”重生。

新华社记者段玉举刘

长沙(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-湘潭锰矿位于长株潭城市群腹地，被誉为百年锰矿和世界锰矿之都。湘潭锰矿作为大型国有工矿企业，经历了繁荣、萧条甚至衰落，一度成为被遗忘的角落。近年来，湖南省借助湘江重金属污染治理的政策杠杆和国内棚户区改造，促进了这个曾经坍塌的地区的颠簸重生。

——锰在繁华的世界里已经沦为一个罕见的贫困之地

湘潭锰矿位于湘潭市北部，北与长沙市接壤，分别距长沙和湘潭市15公里。自1931年开矿以来，湘潭锰矿的产品在全国乃至全世界都有影响。无论规模、品位还是效益，湘潭锰矿都曾是我国著名的大型国有工业矿山。

湘潭锰矿当时是一个“小王国”，完全自给自足，几乎独立于地方。鹏鹏曾是一名儿童和雇员，在企业破产后，他是湖南锰管理服务中心的负责人。他告诉记者，当湘潭锰矿效益好的时候，一些去上学的湖南锰矿子弟匆匆忙忙地回到了工作岗位，甚至离开了省会长沙，公务员也不喜欢这样。

锰矿资源丰富，矿区优越；如果锰矿产量下降，矿区将会变得贫瘠。大约在2002年，湘潭锰矿首先停产，然后破产关闭，成千上万的员工家庭失去了他们的单位来定居。在接下来的10年里，湖南锰矿区一度成为一个被遗忘的角落。近百年的采矿、选矿和矿石提炼给锰矿区带来了一系列环境问题:道路破碎、地质沉陷、污水横流、山体滑坡、尾矿遍地，非法采矿难以制止。

重金属污染更加严重。由于先天不足，又是独立的工矿区，锰矿区的污水处理设施严重落后。只有一些锰相关企业增加了污水处理设备，但运行不畅，标准不高。由于没有污水管道通往城市污水处理厂，企业和居民生产生活产生的污水沿南部牟曲流入湘江，经长沙沿北部锦江流入湘江，造成近50平方公里的周边土壤污染。

恶劣的生态环境和落后的基础设施使原湘锰工人家庭的生活日益困难，湘锰地区已逐渐成为湖南最发达的长株潭城市群中最贫困、最落后的地区。成千上万的湖南锰矿区居民曾经饮水是一个问题。这里没有自来水系统，只有一个水库，每天早上、中午和晚上只能供应有限的水，这比周围的农民更糟糕。说起过去，鹏鹏感到心碎。

-利用整合政策走出十年衰退

湖南锰矿区经过破产清算后，管理权下放至地方。湘潭市和所属的雨湖区一直在努力探索如何带领成千上万的原湘锰工人家庭走出困境，如何使湘锰地区走出衰退，重新开始。

这一转变发生在2013年。基于湘潭锰矿区改善民生、治理环境和转型发展的需要，结合湖南省湘江流域重金属污染治理实施方案和国家棚户区改造相关政策的颁布，湘潭和玉湖区政府选择了湘潭锰矿区建设玉湖工业集中区。

湘潭锰矿关闭后，小煤矿并没有消失，非法采矿现象一度十分猖獗。与锰相关的工业继续造成重金属污染。自2012年以来，玉湖工业集中区一方面大力打击非法采矿，同时借用政策和资本杠杆，争取关闭和撤出所有28家当地锰相关企业。2013年5月，经国土资源部、财政部和环境保护部批准，为实现湘江流域重金属源头控制，湘潭锰矿区工业废渣区域集中处置工程和重金属污染水体治理工程全面启动。

具体负责此项工作的玉湖区委副书记陈爱民表示，经过努力，目前湘潭锰矿工业废渣区域集中处置项目一期已经完成。主要处理青山裸露矿区治理和退耕还林，占地面积1.5平方公里，安全处置废渣、尾矿、废石300多万立方米，新增建设用地870多亩。目前，玉湖工业集中区正全力推进废渣处理二期工程建设，该工程将于年底竣工验收，三期工程已开始招标工作。

记者在湖南省锰污染治理核心区现场看到，一个树木葱茏、绿意盎然、设施齐全的矿山公园已初具规模，人们三三两两地在此漫步，尽情享受。谁能想到，就在几年前，这里还到处都是废渣，尾泥淤塞，污水横流，满目疮痍。随着污染治理工程的推进，矿山公园的规模将进一步扩大，记录湖南和锰矿兴衰历史的矿山博物馆即将开工建设。

重金属污染的水处理项目是一根必须咬掉的硬骨头。在国家治理基金的支持下，湖南及锰矿区重金属污染水体治理工程已经完成，200米以下矿井水已得到治理。当地政府还计划投资1.5亿元在锰矿区建设污水处理厂和配套管网，全面解决废水处理和排放问题。

——解决工业发展中的民生问题

在选择玉湖工业集中区的位置时，有条件较好的地方可供选择。然而，考虑到湖南锰矿区的工业基础，以及成千上万当地人的艰难处境和发展愿望，我们最终选择了湖南锰矿区。玉湖区委书记刘永珍说。

从地方政府的角度来看，解决成千上万人的生计问题是湖南锰矿区发展中首先要解决的问题。因此，在发展路径的选择上，玉湖产业集聚区提出要坚持以民生为本的理念。近年来，通过从各种来源筹集资源，优先解决饮水、旅游、住房和就业困难的问题，这在湖南和锰矿成千上万的人身上得到了最强烈的反映。

截至目前，总投资1.27亿元的供水工程已完成加压泵站建设和9.4公里主干管网铺设，并开始供水，解决了湖南和锰数万人饮水困难的问题。总投资7.7亿元的棚户区改造一期工程已经竣工。1000多户棚户区居民已经搬进新居，剩下的1400户可以在两到三年内陆续搬进新居。

过去，湖南锰矿区路网单一，损坏严重，晴天泥泞，雨天灰土，给人们进出湖南锰矿区带来不便。要发展工业，改善民生，克服交通瓶颈是不可或缺的条件。出于这个原因，当地政府几年来一直四处奔走，寻求支持。幸运的是，目前矿区的主要通道已经升级，通往湘潭市的道路已经建成通车。连接长潭西高速公路白泉出口和京珠高速公路南谷出口的白云路即将开工建设。

雨湖工业集中区管委会主任左表示，随着交通条件的改善，湘锰地区连接长株潭城市群的区位优势进一步凸显。近年来，玉湖产业集聚区以先进设备制造、新材料新能源、现代物流等产业为重点，先后引进了10多家企业。目前，主营业务超过5000万元的企业有38家。

目前，玉湖工业集中区已进入良性发展阶段。2014年，科技、工贸总收入51.75亿元，固定资产投资22.38亿元，财政收入1.5亿元。吸收的就业人数也继续上升。随着造血能力的增强，公园的民生功能将进一步增强。