周小川回应金融改革热点难点

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本报记者唐福勇

与以往不同的是，3月20日，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川在国务院发展研究中心主办的中国发展论坛2016年年会上发表了讲话，集中讨论了一些问题，近千名中外官员、企业家、专家学者出席了会议。而且，这些问题似乎没有很明确的答案，希望通过讨论澄清一些对未来金融改革的不同认知观点，以便在十三五五期间更好地实施相关金融改革。

例如，金融准入自由化会更加混乱吗？目前的金融供应是充足还是明显不足？政策金融将扮演什么角色？有管理的浮动汇率制度和完全自由的浮动汇率制度有什么区别？从去年下半年到今年1月，外汇储备急剧下降，这是怎么回事？

周小川认为，过去我国金融机构的数量和种类还比较少，不能满足为经济发展提供金融服务的需要，因此有必要丰富金融机构体系。同时，他认为，在中国经济转型的过程中，会出现一些企业无法进行商业融资的情况。因此，中国仍然把发展金融和政策金融作为“十三五”规划的重要内容。

尽管它也讨论了中国的金融供给是充足还是不足，周小川坦言，“虽然我们有大量的商业银行、证券公司和保险公司，但由于国家很大，基层金融服务仍然普遍不足。”这意味着，可以预计中国将在未来五年加强基层金融服务。

周小川认为，有必要厘清金融与实体经济的关系。在他看来，金融应该为实体经济服务。从博弈论的角度来看，它可以分为三类:双赢局面，零和游戏，或双输局面。中国应该做什么？至少可以有一个初步的结论，如果金融业不能更好地发展，提供更多的普遍服务，同时提供更符合市场需求的产品，至少实体经济会受到限制。因此，他希望这些问题在实施“十三五”财政改革中需要进一步明确。

周小川还承认，中国整体经济杠杆率偏高，希望通过资本市场发展和股权投资来降低杠杆率。同时，我们希望通过加快资本市场的发展来降低债务与国内生产总值的比率。

尽管周小川表示，中国的利率市场化应在去年底前基本完成，但他也认为，利率改革仍有许多任务要做，如央行对利率的指导和健全的传导机制等。此外，利率形成机制的整个过程也有一个市场磨合和逐步完善的过程。因此，仍有许多地方需要改进，但应该说利率市场化取得了决定性的进展。

关于金融监管体制改革，周小川表示，中国仍将加强金融宏观审慎管理体系建设，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体系。

周小川还提到，国际上没有理想的金融监管模式。全球金融危机中有很多事情和问题。如何在未来的金融监管体系中应对这些问题，世界上有很多的讨论和实践探讨，这也是中国金融监管体制改革的一个重要参考点。

关于保护金融消费者的合法权益，周小川认为，这也是现行体制的一个薄弱环节，应在“十三五”期间大力加强，包括保护合法权益、保护隐私、保障金融体系中各种基础设施和支付系统的安全，加强对消费者的教育，使他们能够更好地保护自己。