以结构优化为核 构建现代能源体系

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能源行业如何摆脱过去体制和落后产能的束缚，遵循既定的“能源革命”路线图，走向“绿色、高效、低碳”的境界？

两会期间，NPC代表、CPPCC委员、政府官员和能源领域专家从多个角度分析了如何构建以优化能源结构为核心、依托能源基础设施升级的现代能源体系。

优先考虑可再生能源和清洁能源

“十三五”规划纲要草案特别提出了“建设现代能源系统”一章，从推进能源结构优化升级、建设现代能源储运网络和积极建设智能能源系统三个方面，列出了未来五年中国现代能源系统建设的方向和任务。草案还首次明确了能源消耗的约束目标:到2020年，能源消耗将控制在50亿吨标准煤以内。

“可再生能源和清洁能源发展是下一步解决中国能源问题的主要方向，包括积极发展水电、安全发展核电、积极发展风力发电和光伏发电。”全国人大代表、国家能源局局长努尔白克力在两会期间接受媒体采访时表示:“近年来，可再生能源发展突飞猛进，今年将在去年的基础上进一步加大努力，这是对能源结构调整的有力支持。这也极大地促进了中国能源装备制造业的发展。”

努尔·白克力认为，随着光伏发电技术的发展，未来转化率将超过20%，储能技术将有所突破，这可能对能源结构造成颠覆。至于弃水、弃风、弃光的问题，今后随着地方消费的发展、政府监管引导指标的出台和能源输送渠道的加快建设，两三年内将得到有效缓解。

国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会副会长周参与了“十三五”规划的起草工作。他在接受《上海证券报》采访时表示，现代能源体系的主要特征是“绿色、高效、低碳”。目前，煤炭市场萎缩，价格偏低，客观上为优化能源结构提供了良好的机遇。我们应该抓住机遇，加快发展清洁能源。

事实上，近年来，政府不遗余力地促进能源结构的优化和升级。党的十八届五中全会首次将“绿色”发展列为“十三五”期间的五大发展理念，今年的政府工作报告细化了现代能源体系建设的内涵。

一线企业家给出了具体的操作建议。全国人大代表、京龙集团董事长金在提交全国人大的《关于推进低碳能源转型的建议》中提出:“要在“十三五”等重要文件和专项规划中确立低碳能源发展的优先地位，确立补贴、退税等优惠政策的长期目标；开展区域间能源供需协调互补试点项目；加快建设支持可再生能源基地电网的传输通道。”

中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、GCL集团董事长朱共山认为，应该优先发展的可再生能源，由于缺乏具体的操作措施和有效的惩罚措施，在现实中往往显得落后。他建议国家在加强可再生能源获取的充分保障的基础上，建立“绿色电力证书”和“绿色电价”两种机制。

煤炭行业“去产能”路径的确定

尽管清洁能源发展迅速，但中国的主要能源仍然是煤炭。如何解决当前煤炭工业面临的困难，是“十三五”能源工业发展的重点任务之一。在今年的政府工作报告中，当谈到供应方面的结构改革时，有人建议应努力解决产能过剩问题，并“集中力量消除钢铁和煤炭等困难行业的产能。”

对此，努尔·白克力表示，要实施供应方结构改革，能源领域的首要任务是降低产能。加快煤炭行业脱困步伐，核心问题是降低产能。今年前三年，原则上严禁新建一批煤矿项目。今年，我们将力争粉碎1000个矿山，生产能力为6000万吨。未来三年，我们将努力实现煤炭产能与市场需求的匹配。国家能源局将督促各地落实中央关于削减产能的决定。

“此外，我们必须严格限制生产和兼并重组。这一轮整合非常强劲。下定决心，否则煤炭行业的产能过剩不会一劳永逸地得到解决。”白克力说。

全国政协委员、原工业和信息化部部长李在两会分组讨论中讲了这样一个故事:几年前，工业和信息化部判断钢铁和煤炭行业绝对过剩，他到当地调研，把产能过剩作为工作重点。然而，他接待的当地官员表示担心困难，认为当地产能过剩的情况只是暂时的，并不严重。

“永远不要承认，直到整个行业达成共识，这是一个巨大的进步。去产能已经从过去的上级命令和社会压力转变为行业自身的要求，自我激励是一种市场化。”李对说道。

解决产能过剩和煤炭的清洁利用也得到地方政府的回应。全国人大代表、山西省省长李在两会期间对媒体表示，要推进山西省煤炭供应体制改革，首先要解决产能过剩问题，提升优质产能。也就是说，删除一个批次、重组一个批次、撤回一个批次、协调一个批次和延迟一个批次。支持和引导企业发展新动能和新产业。大力提高煤炭清洁高效供应能力，包括煤炭燃料、延伸产业链的煤基材料和煤炭相关资源，这些都需要清洁高效利用。

基础设施和技术升级是保证

“十三五”规划纲要草案还提出了八大能源发展项目:高效智能电力系统、煤炭清洁高效利用、可再生能源、核电、非常规油气、输能渠道、储能设施和关键能源技术装备。这与政府工作报告“加强煤炭的清洁高效利用，减少散煤的使用，促进以电代煤、以气代煤”是一致的符合“增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能发展配套政策，提高清洁能源比重”的目标。

全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚5日在CPPCC经济集团座谈会上说，交通网络、通信网络和能源网络是三大重要基础设施网络，投资需求大、覆盖面广、经济带动能力强。中国的交通网络和通信网络发展迅速，但能源网络却相对滞后。现在有一种说法，“经济在走下坡路，雾霾在上升。”要扭转这种局面，关键在于能源互联网的建设，能源互联网应被视为未来“十三五”和“十四五”的战略增长极。

虽然代表们对“能源互联网”有不同的看法，有人认为是电网互联，有人认为是UHV电网，有人将其理解为智能电网，但他们在提高终端能耗中的电能比例问题上意见一致。

“通过信息网络和互联网手段实现能源系统高效低碳生活的目标，可以避免信息决策的盲目性。”周说，从这个角度看，“现代能源储运网络”和“智能能源系统”是“建设现代能源系统”的基础设施和技术条件，有利于实现电力合理调度，提高能源系统的整体效率。