“双反”调查前置或持续推高贸易壁垒

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美国国会的重量级成员上周两次提醒联邦政府，根据国会去年通过的新法案，美国的反倾销和反补贴调查规则已经变得更加简单，负责贸易救济的国际贸易委员会(itc)应该比以前更快地完成“双反向”调查并批准惩罚性关税。

5月24日和26日，八名参众两院议员敦促itc遵循这一惯例。当时，委员会正在进行两次“双向”听证会，分别涉及冷轧钢板和耐腐蚀钢板；中国、日本和韩国等钢铁企业的产品都参与其中。

这一趋势值得关注的原因是，在全球钢铁行业产能过剩的压力下，如果国际贸易委员会(International Trade Commission)的“双反转”调查程序在未来变得越来越短、越来越快，美国市场的贸易壁垒也将被推高。

中美两国将很快有机会面对面讨论贸易争端。双方将于6月初在北京举行第八轮战略与经济对话。5月25日，美国财政部副部长内森·斯皮斯称赞中国在减少钢铁行业产能和人员配置方面所做的努力，并表示产能过剩将是对话的主题之一。

国会打开了“双重逆转”调查的大门

美国国会的强硬态度来自去年6月通过的《公平竞争法》。该法案为美国商务部和国际贸易委员会进行“双重逆转”调查打开了大门，工业损害的裁决标准变得更加灵活。

然而，该法案通过已近一年，国贸中心没有按照新的章节行事。例如，如果一家美国钢铁公司想提出贸易补救投诉，它需要证明它已经遭受了实际损害，或者有可能遭受实际损害。

参议院财政委员会民主党首席委员罗恩·怀登·邓(ron wyden Deng)说，新法案明确指出，“工人和企业不必等到亏损了才可以寻求和获得贸易救济。”也就是说，新法案的目的是将“双重反向”调查程序提前。

听证会当天，俄勒冈参议员毫不客气地说，“itc不是为了处理善后事宜而成立的。”俄亥俄州的另一位参议员罗布·波特曼要求itc注意新法案中的两个条款。

首先，对于仍然有利可图或业务得到改善的行业，国贸中心不能假定它们没有受到实际损害，因为它们的盈利能力可能会因贸易影响而降低。第二，itc需要考虑更广泛的行业经济数据，包括净利润、还款能力、新技术投资和R&D能力是否也降低。波特曼说，国会的意图是希望国际贸易中心对任何调查结果都“敏感”。

调查中国产品并采取“不公平做法”

据世贸组织统计，2015年，美国已超过印度，成为世界上最大的贸易救济调查用户，并发起了43起反倾销调查和22起反补贴调查；调查对象从中国、韩国、巴西和澳大利亚延伸到英国和荷兰。

上周审理的冷轧薄板和耐腐蚀薄板的两起“双重反对”案件预计将分别在6月22日和6月24日由六个国际贸易委员会成员投票表决。这是“双重反对”案件的最后一道程序。如果最终裁决通过，惩罚性关税将很快实施。

目前，这六名成员的政党属性是一半一半；总统和副总统由总统任命，并由国会确认。现任主席梅雷迪斯·布罗德本特是共和党人，副主席是民主党人。Itc一直称自己为“独立的、准司法的联邦机构”。

出口到美国的中国产品涉及到上述两个案例。中国商务部贸易救济和调查局局长表示“强烈不满”:美国在对中国产品的反倾销和反补贴调查中采取了许多不公平的做法，尤其是拒绝对中国国有企业实行单独税率。

“美国的做法严重损害了中国企业的自卫权。中国企业已被迫放弃回应，而美国则借此机会，人为地对异常高的税率做出裁决。”据商务部称，美国通过贸易救济调查一再关闭国内市场，这是以贸易救济的名义进行贸易保护的现实，与美国的大国地位和国际责任相去甚远。