天府国际机场开建 成都谋篇“国家中心城市”

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成都离世界更近。

5月27日上午，成都天府国际机场在建阳正式破土动工，预计2019年基本完工，2020年投入使用。建成后，成都机场将成为空第四个国家国际航空枢纽，成都将成为中国第三个拥有两个国际机场的城市，仅次于北京和上海。

值得一提的是，去年12月，成都双流国际机场首次超过4000万人次，而国内的“空航空第四城”名副其实。

“一城两局”为成都的经济发展增添了巨大的想象空间。" 空港经济将首先改变城市产业结构."中国航空公司空运输经济研究院民航大学主任李晓金对《商业日报》表示，更重要的是，“成渝城市群有望在10年内成为世界级城市群。成都天府国际机场将成为带动成渝经济区和“工业成都”的重要引擎。”

值得注意的是，成都已经在规划将自己建设成为国家中心城市的布局。今年5月，国家发展和改革委员会和住房和城乡建设部在联合发布的《成渝城市群发展规划》中明确提出，“以建设国家中心城市为目标，提升成都核心功能。”作为《成渝城市群发展规划》的主要起草人，国家发展和改革委员会发展规划司副司长陈亚军最近也表示，“成都定位于国家中心城市，这是国家层面的战略布局。”

四川历史上最大的投资项目

5月中旬，四川省人民政府网站发布了国务院《关于同意变更四川省县级建阳市代管关系的批复》，同意将资阳主办的县级建阳市变更为成都。印发本批复的目的是“进一步加快成都天府国际机场建设，促进区域经济协调健康发展”。大约两周后，成都天府国际机场宣布开始建设。

事实上，天府国际机场从项目立项到审批只需15个月，是国内同规模机场项目中最短的。新机场项目选址始于2011年，2013年6月，民航总局同意将建阳市庐江作为新机场选址。其次，自2015年1月国务院和中央军委正式批准成都新机场建设以来，新机场仅用15个月时间就完成了航站楼设计方案确定、新机场命名、试点工程开工建设、国家发展和改革委员会可行性研究报告审批等一系列工作。

据《国家商报》记者介绍，成都天府国际机场不仅是四川历史上最大的投资项目，也是“十三五”期间规划建设的最大的民用交通枢纽机场项目。新机场一期工程总投资718.6亿元，其中机场工程投资511.8亿元。计划2016年开工，2019年基本完工，2020年投入使用。

一期工程将满足2045年旅客吞吐量9000万人次(目前约为成都双流机场的两倍)、货物和邮件吞吐量200万吨、飞机起降75万架次的需求。新机场航站楼规划建设为“四纵二横”，共六条跑道，航站楼总面积约126万平方米，规划总用地面积约52平方公里。

成都天府国际机场和双流机场一样，建设水平为4f(机场最高水平)，可起降各种大型飞机。它也是中国最宽的机场，使用更方便灵活，效率更高。建成后，成都不仅将成为“一城两运”的格局，而且将成为继北京之后的拥有两个4f机场的城市枢纽。

那么，成都的两个机场将如何实现分工合作呢？

据悉，两个机场将采取分工互补的模式，实行差异化的市场分工和运营管理。近日，双流机场将保留适量的国内业务，将主要国际业务和部分国内业务放在天府国际机场，两个机场的业务规模大致相当。从长远来看，双流机场将重点优化国内精品航线，在西南地区发展商务飞机基地。天府国际机场将扩大规模，成为中国领先的枢纽机场，具有一定的国际竞争力。

事实上，成都建设第二个机场的另一个客观原因是成都双流国际机场原有的旅客吞吐量日益饱和。2015年12月，成都双流国际机场客流量已超过4000万人次，位居世界前30名，位列成都“第四大城市”。

据四川机场集团相关负责人预测，双流国际机场2020年的旅客吞吐量将达到6200万人次，超过了年旅客吞吐量5000万人次的机场设计要求。修建新机场是客观需要。

丝绸之路经济带上最大的航班/港口

值得注意的是，随着新机场建设的启动，成都将成为继北京、上海之后的又一个“双机场”城市。“一城两局”格局的经济辐射将成倍增加。进一步增强成都集聚和辐射先进生产要素的能力，加快产业结构调整，促进经济转型升级。

据民航研究专家齐琦介绍，“‘双机场’将引导空域资源的深度开发。新机场建成后，将带动区域经济，促进成都工业经济带的形成。”

与北京、上海等一线城市相比，成都的经济仍有很大发展。“我们对航空空产业对区域经济的影响进行了研究，得出全国平均水平为1: 8，即航空空产业一个点的产值可以带动其他八个点的产值。”对此做过深入研究的李小金特别指出。

“就比例而言，北京约为1: 12，上海约为1: 14，四川约为1: 6。也就是说，成都在航运空港带动区域经济发展方面仍有巨大的空空间。这也从另一个角度证明了新机场的建设将扩大和提高成都民航产业对区域经济的贡献和带动作用。”李小金告诉记者。

《国家商报》记者注意到，成都天府国际机场将成为第四个全国国际航空空枢纽和丝绸之路经济带上最大的航空空港。

事实上，成都天府国际机场还有一个重要的功能，那就是帮助西部承接东部的产业转移。成都作为历史上南方丝绸之路的起点和北方丝绸之路的货源地，为古代丝绸之路的发展和繁荣做出了重要贡献。

“成都是通往西方的门户城市，它可以通过‘一带一路’做很多事情，因为它有先天的地理优势。”李小金告诉记者。

成都物流办公室主任陈中伟早前也指出，随着西进通道的开通，成都可能会从“处于长江经济带腹地的末端”和“掉头”转向西进。随着天府国际机场的建成，成都将逐步成为国际航运/运输网络中的重要节点城市。此外，“双机场”成都也将因其省时、方便、舒适而增强对高端人才的吸引力。

作为中国第四大国际航空枢纽空，成都除了呼应京沪广，还将成为中国通往欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中国门户，成为东西走向的国际客运和货运枢纽

事实上，除了建设新机场，成都还将建设地铁、高速公路等交通系统，并将空临时货运港与铁路结合起来。通过成欧快运铁路的物流大动脉，将台湾、港澳、日本、韩国、东南亚等地的货物通过成欧快运铁路吸引到欧洲、中亚和西亚，加快内外贸一体化，打造连接欧洲和泛亚的国际贸易物流桥头堡。

未来，成都将努力实现全区域通关一体化，通过多式联运统一通关，促进其快速融入全球生产和流通体系。

“国家中心城市”的雏形已经出现

新机场的建成不仅将改变区域产业格局，而且将成为区域经济的重要引擎。

“一城两局”为成都的经济发展提供了巨大的想象空间。" 空港经济将首先改变城市产业结构."李小金告诉国家商报记者。齐琦还指出，新一轮航运空港口经济将使成都成为中国西部真正的中心城市。

值得注意的是，今年3月，国务院常务会议通过了《成渝城市群发展规划》，强调要在强化成渝辐射带动作用的基础上，以创新带动、生态环境保护和产业基础巩固为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。

紧接着，国家发改委和住房和城乡建设部联合发布了《成渝城市群发展规划》，明确了成渝城市群的定位和布局。根据该规划，成都应以建设国家中心城市为目标，提升成都西部重要的经济中心、科技中心、文化创意中心、对外交流中心和综合交通枢纽的功能。

值得一提的是，国家商报记者注意到，5月28日，以“文化与新型城镇化”为主题的“2016安仁论坛”在成都市大邑县安仁古镇开幕。论坛期间，国家发展和改革委员会发展规划司副司长陈亚军在接受媒体采访时说，在此之前，中国已经形成了三大城市群:长江三角洲、珠江三角洲和京津冀，成渝城市群最有希望建设第四个国家级城市群。

值得注意的是，陈亚军是《成渝城市群发展规划》的主要起草人。他说，除了上述三大城市群，中国还应该创造新的城市群增长极。在中西部地区，成渝城市群是一个相对成熟的部门，最有可能建成第四个国家级城市群，因此国家级城市群的发展目标在成渝城市群发展规划中也有明确的规定。

陈雅军还提到，国家级城市群需要有国家级中心城市来牵引发展。“成渝城市群是双核驱动的城市群，需要两个国家级中心城市作为牵引。”

陈亚君进一步指出，要成为国家中心城市，需要一系列条件的支持。成都在经济、科技、开放、创新和改革探索方面完全合格。"成都被定位为国家中心城市，这是一个国家级的战略布局."