四川建立农村土地规范流转体系 让土地流转没后怕

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土地流转是大势所趋，是农村改革的亮点。然而，多年来，一些地方的土地流转经历了“几次大起大落”，举步维艰。农民害怕老板，老板害怕对农民来说困难，政府害怕不受限制。

目前，四川省眉山市彭山区建立的农村土地标准化流转体系正在探索破解这一难题的途径。

彭山土地流转率已超过50%，规划中的8万亩闽江现代农业园区流转率达到90%。作为农业发展的支柱，彭山有近400个家庭农场，其中50%的家庭农场是100-500亩的中等规模家庭。

为探索建立规范的农村土地流转体系，彭山区建立了8万亩的岷江现代农业园，该园与平坝和浅山相连，地势广阔起伏。

2014年，彭山区政府投资5000万元成立梅山彭山国有正兴农业发展投资有限公司，运用市场化手段进行信息采集、地块整合、包装推广、风险防范和处理等。

彭山区土地出让服务机构从公益性服务、经营性服务和生产性服务等方面为投资者提供全方位的支持，使生产更加便捷，投资信心更加充足。彭山区农村产权交易服务中心已上市运营8个月，共发布农村土地经营权流转信息147条，覆盖面积2.1万亩，总成交额超过3500万元。该平台实现了土地流转程序的规范化和法制化，实现了农民利益的最大化。

为避免大量工商资本进入农村土地流转所带来的风险和社会矛盾，彭山区土地流转服务机构通过“审业主-风险基金筹集-应急风险处置”机制，确保土地流转“零风险”。

按类别审查所有者。根据业主投资区域的分类和归类，对业主的经营资金、技术理念和项目前景进行全面审计，防止盲目投资和盲目引进资金带来的风险和社会矛盾。

筹集风险保护基金。通过初审的投资业主将收取一定金额的风险保证金和土地复垦保证金，作为土地出让风险处置的专项资金，并作为签订良性资产投资合同的前提条件。

承担风险。当业主因“无力耕种”而收回租金，而农民又不愿意接手耕种时，土地流转的三级服务机构将通过“预付租金-信托和自营-再投资”的方式支付租金，以化解社会矛盾，防止农民利益受到市场或第三方因素的影响。

2015年，闽江现代农业园区的一家农业公司因财务问题退休，涉及4000多亩土地转让面积。正兴农业投资有限公司投资近600万元垫付农民租金，组织劳务队伍自主经营。同时，引进18户业主通过再投资进行再流通，全面解决4000亩剩余问题，实现“创新解决，农民无忧”。