三千万人将这样脱贫（政策解读）

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最近，农业部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等9个部门联合发布了《关于发展特色产业促进贫困地区准确扶贫的指导意见》，指出发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本措施。这涉及到3000多万农村贫困人口的准确扶贫，本意见由农业部负责人解释。

工业扶贫是战胜贫困的重要保证

农业部有关负责人表示，工业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征。中国已经进入扶贫开发的关键时期。要打赢反贫困的硬仗，必须进一步加大工业扶贫力度。工业扶贫是实现扶贫目标和任务的最重要措施。通过产业支持，3000多万农村贫困人口能够摆脱贫困，这是战胜贫困的可靠保证。工业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础。搬迁、生态保护和教育都需要通过工业发展实现长期稳定的就业和收入增长。

该负责人表示，目前推进工业扶贫有良好的条件。但是，由于经济技术发展水平低，贫困地区工业发展整体水平不高，资源优势没有有效转化为产业优势和经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。

因此，《意见》提出，到2020年，贫困县将支持建设一批贫困人口高度参与的特色产业基地，建设一批具有较强带动贫困户脱贫能力的特色农产品加工服务基地(市场00061，购买)。形成特色产业体系；贫困乡镇特色产业突出，特色产业附加值显著提高；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强。在基本原则上，我们必须坚持为家庭聚集力量、准确受益的原则；适应当地条件和精密行业；科学设计，精准工程；保护生态，发展绿色；帮助穷人摆脱贫困并与入学考试挂钩。

因地制宜选择产业，创新机制，确保准确惠及穷人

贫困地区如何选择合适的产业？

“各地的资源条件差异很大，贫困户的管理能力和扶贫需求也不尽相同。我们必须因地制宜，不能忽视现实，急于引进不适应的产业。这位负责人说，工业扶贫要坚持市场导向，遵循市场和工业发展的规律。《意见》提出要科学确定产业，即在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空空间、环境容量、新增主驱动能力和产业覆盖面的基础上，进一步调整产业结构，优化产业布局，选择适合自身发展的产业。要按照全产业链的理念建设产业，积极发展产品加工，拓展各种产业功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游，促进第一、二、三产业融合发展，拓宽贫困家庭就业和增收渠道。

为了促进工业发展，我们离不开领导。《意见》强调，要充分发挥新的经营主体的主导作用，要培育和扩大贫困地区的大农户、农民合作社、龙头企业等新的经营主体，支持土地托管、牲畜饲养、吸收农民土地经营权等方式，增加贫困家庭收入，与贫困家庭建立稳定的驱动关系。支持新的商业实体为贫困家庭提供全产业链服务，有效提高产业附加值和贫困劳动力就业能力。

《意见》的一个亮点是，要完善利益联动机制，将共享理念纳入产业发展链条，把贫困家庭的准确受益作为支持产业发展的必要条件，对企业等新的经营主体进行金融投资。

“工业扶贫的目的是使穷人摆脱贫困。要明确工业项目与贫困户增收的结合点，真正建立贫困户分享工业发展红利的有效机制。”该负责人告诉记者，《意见》鼓励股份合作、农村土地承包经营权、农民住房产权等。可以打折，集体经济组织成员享有分配集体收入的权利；相关财政资金不改变用途，投资于设施农业、水产养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，有条件的可转换股份量化到贫困村和贫困家庭。另一方面，要推进订单援助模式，鼓励新的商业实体和具有产业发展能力的贫困人口共同发展特色产业，依法签订利益共享和风险共担的合作协议。

从金融、科技、人才等方面。提出了产业精准扶贫的支持和保障体系

工业扶贫是一项艰巨的任务。从金融、科技、人才等方面。《意见》提出，要加强对工业精密扶贫的支持和保障体系。

——一是完善金融服务体系，加强扶贫小额信贷、扶贫再融资等金融支持。鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。

——二是完善科技和人才支持服务体系，鼓励各级技术R&D和推广机构及技术人员依托产业基地，加快科研成果转化和应用，加强地方农畜产品保护和利用，促进信息进村进户。加大贫困地区新型职业农民和农村实用人才带头人的培养力度。

——第三，完善市场支持体系。完善流通基础设施，大力发展电子商务，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系，积极培育产品品牌，提高产品质量。