消费税或改为中央地方共享 专家：有利提消费能力

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专家表示，地方税收自主权的提高将有助于地方政府改善消费环境，提高消费能力

《经济参考报》记者通过多种渠道了解到，消费税作为财税改革中税制改革的重要内容之一，未来可能转变为中央和地方共享税。其中，归类为中央收入的税目仍由国家税务部门征收，而归类为地方收入的税目则由地方税务部门征收。

专家认为，消费税由中央税收转变为共享税收，可以作为地方主体税收之一，在一定程度上提高了地方税收的自主性。分配给地方政府的税目由地方税务机关征收，一方面有利于加强征管，另一方面有利于提高地方政府对改善地方消费环境和提高地方消费能力的重视。

记者了解到，上述改革方向将在营地改革全面完成、中央与地方收入分配合理调整后实施。目前，我国国内消费税属于中央税收，由国家税务部门征收。

消费税是以消费品的营业额为征税对象的各种税收的总称。消费税是一种典型的间接税，是一种价内税，最终由消费者承担。现行消费税主要包括十几个税目，如香烟、酒、鞭炮、烟花、化妆品和成品油。

根据2015年国家财政收支数据，2015年国内消费税为10542亿元，仅次于增值税、企业所得税和营业税，为中国第四大税种。

许多专家认为，消费税改革在财税体制改革中对中央和地方关系的改革起着重要作用。

营改增后，地方主体税种的缺失可以通过调整中央和地方增值税的比例来弥补，但地方税收的真正保障要求地方政府拥有主体税种并能直接获得税收。

中国政法大学教授石在接受《经济信息日报》采访时表示，消费税有十几项，今后可能会增加更多的项目，而且规模有望扩大。消费税应该是地方税收的重要来源之一，当然不是所有的地方税收。有些税种被列为地方税，由地方税务机关征收，这是地方税收自主性提高的体现。

目前，对于哪些特定的税收项目分配给地方，还没有最终的结论。对此，石表示:“卷烟、酒类、成品油和车辆占消费税收入的大部分。我认为将来批发行业的卷烟征收可以扩大，可以由地方税务局征收。化妆品、珠宝和玉器、鞭炮和烟花可以作为地方税项目。成品油也可以改为地方税。”

财政部财政司司长刘尚希早些时候表示，根据财税改革的总体规划，消费税改革的基本原则是把高能耗、高污染、高品位的消费品“三高”纳入消费税征收范围。

首先要扩大消费税改革，总体目标是发挥消费税的调节作用。下一步可能需要调整和完善消费税的征收，目前消费税主要在生产环节征收，将来可能在销售环节征收，税率也可能适当调整。

随着越来越多的消费税征收环节转向零售和批发环节，更多的商业企业和零售企业将成为消费税的纳税人。“消费税纳税人数量大幅增加，这意味着征管难度加大。零售环节的征税要求征管机构掌握零售企业的信息。地方税务当局比国家税务当局更有资格和能力监督地方企业。”石对说道。

此外，考虑到国家税收和地方税收征管任务的分配，专家们认为，即使在营改增后，地方税务局仍将长期存在，因此有必要合理划分征管权限，划分一些由地方税务部门征收的税种。

从转变政府治理能力的角度来看，将部分消费税项目分配给地方政府也具有积极意义。石说，地方政府主要依靠吸引投资和扩大投资来获取税源，这是由我国的间接税结构带来的。未来，中国将转变经济发展方式，更多地依靠扩大有效消费。在这种情况下，政府应该增加税收，不是通过投资工厂，而是通过提高当地公共服务水平，从而改善消费环境和消费能力。

也有一些不愿透露姓名的内部人士认为，将消费税改为中央和地方政府共享税将面临许多操作困难。“如果我们重新调整中央和地方增值税的比例，就可以补充地方税源不足的问题。或许消费税不需要成为共享税，也不需要在零售部门征收。毕竟，从生产环节收集要容易得多。”这位人士说:“烟酒油四个税目占消费税的90%以上，其中烟草占消费税总额的一半以上。具体来说，哪些税目属于地方，哪些税目仍然属于中央政府，也是需要权衡的重要问题。”