10余省份出台供给侧改革方案 去产能迎加速推进落实期

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专家认为，积极稳妥地解决钢铁和煤炭行业产能过剩问题，实现扶贫开发，是中国经济体制改革的关键任务

“供应方改革正在加速，预计将继续取得实质性进展。”方正研究院战略研究员何延庆在接受《证券日报》采访时表示，作为供应方结构改革的重中之重，产能削减已经在国家和地方层面形成了全面共识。

5月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出推进中央企业“瘦身健身”，提高质量和效益，淘汰钢铁、煤炭等行业落后产能，今明两年中央企业现有产能削减10%左右。

同日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖励资金管理办法》，明确中央政府设立工业企业结构调整专项奖励资金，奖励地方和中央企业解决钢铁、煤炭行业产能过剩问题，鼓励地方政府、企业、银行等债权人综合运用并购、债务重组和破产清算等方式实现市场清算。专项奖励和补贴规模1000亿元，实行梯级奖励和补贴。

钢铁和煤炭工业是中国经济运行的重要基础产业，为中国经济和社会发展做出了突出贡献财政部经济建设司相关负责人表示，近年来，由于经济增长放缓和市场需求不足，钢铁和煤炭行业形成了大量过剩产能。积极稳妥地化解钢铁和煤炭行业产能过剩，实现脱困发展，是中国经济体制改革的关键任务。

通过梳理，记者发现，10多个省已经出台了全面和专项的供给侧结构改革方案。其中，山东省近日发布了《关于深化供方结构改革的实施意见》，提出三年内钢铁和煤炭产能将分别削减1000万吨和4500万吨，近60%的煤矿将在五年内退出；从2016年到2018年，山东省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船、炼油、轮胎、煤炭、化工等9个产能过剩行业的产能利用率力争达到80%以上。

"中国的生产能力正在逐步提高。"一位不愿透露姓名的工业证券(Industrial Securities)研究员告诉《证券日报》，今年年初提出的钢铁产能削减目标是在3至5年内将粗钢产能压缩1亿吨至1.5亿吨。平均每年将压缩约3000万吨产能；在这次会议上，有人建议在两年内取消10%的生产能力。按照目前12亿吨的总产能，平均每年需要淘汰6000万吨产能，淘汰产能明显提高。

工业证券研究员指出，特殊的奖励和补贴措施有利于提高地方政府合作的积极性。钢铁和煤炭企业往往是大型地方金融和就业企业，因此一些地方政府在去产能过程中不可避免地会有消极态度。为此，国家一方面下达任务，要求各地严格按照指标实施降容；一方面，实行奖励制度:奖励基金总规模为1000亿元，其中基本奖励基金为800亿元，根据现有生产能力、需要安置的职工人数、困难程度等因素进行分配；200亿元资金将用于奖励超额完成任务的省市和中央企业。支持与奖励并重可以有效提高地方政府与中央政府合作降低产能的积极性。