市场经济地位成 欧洲议会与中国 博弈筹码?

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5月12日，欧洲议会通过一项反对单方面承认中国市场经济地位的决议，引发各方讨论。

其中，欧洲议会以中国不符合欧盟设定的五项市场经济认定标准为借口，强烈拒绝“单方面放弃中国的市场经济地位”，并呼吁欧盟采取反倾销措施。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，世界贸易组织(世贸组织)成员应于2016年12月11日停止在针对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据。

作为对欧洲议会决议的回应，《中国商报》记者采访了伦敦政治经济学院国际贸易政策系副主任胡利森。他认为欧洲议会的“5.12决议”被用作与中国讨价还价的筹码。至于在今后对中国的反倾销调查中是否会实施“非标准”方法(即“替代国”计算方法)，则需要经过欧盟的正式程序。

欧洲的恐惧和不安

“这项决议没有法律约束力，现在取决于欧盟委员会如何做出选择。如果决定承认中国的市场经济地位，需要得到欧洲议会的批准。如果你不承认，事情就会变得很复杂。”森说。

森说:“欧洲长期以来一直在讨论是否承认中国市场经济地位的问题。然而，由于欧洲债务危机尚未完全消除，就业没有显著改善(尤其是在一些行业)。此外，对俄罗斯的制裁造成了俄罗斯市场的损失，难民等各种内部问题日益突出，全球贸易正处于深冬，这使得欧洲面临巨大压力。从这次作出的决议，我们可以清楚地理解欧洲的恐惧和忧虑。”

那么，欧洲议会的这一决议中的“违约”信息有什么法律依据吗？针对这一问题，森指出:“欧洲议会有权审查这些问题，包括欧盟是否自动承认中国的市场经济地位，以及有无理由(违约)。不过，至于对“自动”承认的理解，一般认为这与中方的理解一致，并认为中方有义务遵守加入世贸组织时签署的具有法律效力的法律协议。”

森还承认，在是否承认中国市场经济地位的问题上，欧洲必须考虑它可能遭受的影响以及对当地产业和就业的影响。

在5月12日的决议中，欧洲议会成员认为，中国在欧洲的产能过剩和产品倾销给欧洲带来了严重的社会、经济和环境问题，尤其是钢铁行业。

今年夏天做决定

今年2月25日，欧盟贸易专员塞西莉亚姆斯特罗姆在伦敦回答了《中国商报》记者关于是否承认中国市场经济地位的提问，称这不是是否承认的问题。

她解释说:“事实上，这不是关于中国的市场经济地位，这很容易被误解。这是决定如何或是否修改法律，以批准反倾销。因为使用“替代国”价格数据的做法将在年底到期。我们应该做点什么吗？如何行动？我们应该放松政策还是采取过渡政策？现在我们正在评估不同国家的不同行业可能产生的影响。我希望在今年夏天做出最终决定。”

目前，中国是欧盟的第二大贸易伙伴，但贸易争端频繁发生。在73起欧盟反倾销案件中，有56起是针对中国进口的。"在这件事上，欧洲看起来非常虚伪，确实被怀疑出尔反尔."森对本报说，“对欧洲来说，这是目前讨价还价的机会，他们希望通过发布这样的决议，欧盟委员会将在未来几个月内与中国进行谈判。他们是否希望从中受益还有待观察。”

森认为，根据官方议程，在欧洲议会提出对中国对欧贸易实行“非标准”待遇后，欧盟理事会将考虑欧洲议会的意见，并以此为筹码，在年底中国市场经济地位“自动”生效前与中国进行谈判，希望中国能做出更多让步，如取消对部分行业的补贴或调整关税、稳定人民币汇率、深化经济改革、进一步调整经济结构等。

至于欧洲可能的做法，森预测:“一种做法是承认中国的市场经济地位，继续保护自己的市场，而不放弃反倾销，如加强调查或采取其他机制，但这既费时又费钱，非常复杂，也是对现有法律的挑战。”

此外，森认为，鉴于目前欧洲存在许多内部问题，欧洲也希望通过中欧政治层面解决市场经济地位的争议。“欧洲希望与中国保持良好关系，当然也不希望失去这一合作伙伴，但这不是来自世界各地的外交官和商界人士所能控制的，因为它必须上升到政治层面，比如在20国集团(g20)这样的会议上。”来讨论一下。”森说。