全面推进资源税改革有助于促进资源节约集约利用

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我们的记者王靖宇

5月10日，财政部税务总局发布通知，全面推进资源税改革。在煤炭、原油和天然气从价改革的基础上，其他矿产资源将全面改革。积极创造条件，逐步对水、森林、牧场、滩涂等自然资源征收资源税。资源税从价改革和水资源税试点改革将于2016年7月1日开始实施。

考虑到我国水资源短缺，部分地区地下水排放严重，水资源费征收不足，河北省开展了水资源费改税试点。财政部和国家税务总局将在总结试点经验的基础上，选择其他省份逐步扩大试点范围，待条件成熟后在全国范围内启动。

中央财经大学税务学院副院长张光通认为，在现行的资源税条例中，水资源不属于征税范围，但作为一个严重缺水的国家，中国将水资源纳入征税范围应该是符合逻辑的。这不是一个新话题。水资源税迟迟不开的原因不仅是观念问题，还有管理体制和经济利益问题。

张广通说，水资源“税收”与其他资源税改革一样，也涉及到税费关系的调整和规范、税费关系的调整和规范、稀缺水资源的保护和有效利用、水资源级差收入的调整以及政府收入的稳定增长。从征税范围来看，从地理上看，北方缺水地区可能是试点地区；从类别上看，工商用水是水资源税的重点调控领域，而生活用水应逐步使用，以维护社会稳定。

厦门大学能源经济研究中心主任林表示，目前，由于我国资源性产品价格处于相对低位运行状态，推进资源税改革不会导致相应的资源性产品价格大幅上涨。因此，目前是推进相关资源税制度改革的最佳阶段，煤炭、天然气等资源税改革的经验也可以借鉴，以避免相关资源税改革走弯路。

中国投资咨询有限公司董事兼研究总监郭凡礼表示，从中国资源消耗的现状来看，自然资源消耗日益严重，这进一步体现了资源税改革的重要性。资源税将与其他税种有效配合，发挥税收杠杆的整体功能，促进我国整体税制改革。

业内专家认为，过去实行的定量征税不能真实反映资源价格的变化，资源税在其中的作用很小。从长远来看，从价税能够真实反映资源价格的变化，促进能源效率的提高，完善资源产品的价格形成机制，充分发挥税收对资源利用的调节作用，促进节能减排和经济可持续发展。

在回答记者关于资源税改革的提问时，财政部税务管理司和国家税务总局财产与行为税务司的负责人表示，改革主要遵循以下原则:一是明确收费，设立税种。努力解决存在的税费重叠、职能重叠问题，将矿产资源补偿费等收费资金纳入资源税，取缔各种违规越权设立的收费资金，进一步理顺税费关系。第二，合理负担。考虑到企业管理的实际情况和承受能力，借鉴煤炭等资源税费改革的经验，合理确定资源税的计税依据和税率水平，增强税收灵活性，一般不增加企业的税费负担。第三，适度分权。结合我国资源分布不均衡和地区差异较大的特点，在不影响全国统一市场的前提下，应赋予地方政府适当的税收管理权。第四，循序渐进。在煤炭、原油和天然气从价改革的基础上，其他矿产资源将全面改革。积极创造条件，逐步对水、森林、牧场、滩涂等自然资源征收资源税。

同时，上述负责人还表示，改革的主要目标是:理顺资源税与规费的关系，建立规范、公平、合理、高效的资源税体系，有效发挥其组织收入、调节经济、促进资源节约和集约利用、保护生态环境的作用。

河北省试点项目将水资源费改为税收，地表水和地下水纳入税收范围，一般用水量根据实际用水量进行评估，并设定最低税收标准。地表水平均每立方米0.4元不低于1.5元，具体用水量分类和适用税额标准由河北省政府提出，报财政部会同有关部门确认批准。

此外，为促进资源的综合利用，此次改革对开采难度大、成本高、综合利用的资源给予税收优惠，包括对充填开采和贫化开采的合格矿产资源分别减免50%和30%的资源税。同时，省人民政府有权决定是否对从低品位矿石、废石、尾矿、废渣、废水和废气中提取的矿产品减税或免税，以便地方政府能够根据当地情况制定精确的政策。