加强党建是基层央行履职第一要务

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中国人民银行大连市中心支行党委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持党的领导的重要论述，认真贯彻党管党、从严治党的要求，承担主要责任，积极思考和行动，坚持问题导向，研究解决办法，推动党的工作全面、严格延伸到基层， 扎实做好抓基层打基础工作，把严格管理贯穿于基层央行党组织建设的全过程，积极为基层央行有效履行职责提供强有力的政治保障。

加强党的建设

是一项重要的政治责任

习近平总书记指出，加强和改进党的建设，党的工作最坚实的力量是在基层，最突出的矛盾也是在基层。新一届党中央深入学习贯彻这一重要指示精神，坚持党管党、重在基础，把加强基层党建作为履行职责的重中之重，为党中央各项工作的发展提供了强有力的政治保证。

加强党的建设是坚持党的领导的关键。我们应该充分认识到，坚持党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。党的领导在任何时候都是不可动摇的核心，党的建设是关键，从严治党是“关键”中的“关键”。全面从严治党是加强党的建设新的伟大工程的必然要求，“全面性”是基础，涵盖思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各个领域，体现了党的建设的系统性和整体性。从严治党是“四个全面”战略布局中的一项重要战略举措，处于关键位置，是做好各项工作的根本保证。习近平总书记强调:“这是我们党的庄严承诺，以打击铁本身。全面从严治党是我们的军令。”坚持党的领导，必须加强党的建设，全面推进从严治党。我们各级党组织要认真学习领会Xi总书记关于从严治党的总体要求，深刻领会，统一思想，提高认识，担负起党建工作的主要责任。

加强党的建设是基层央行履行职责的根本保证。面对复杂严峻的国际国内经济金融环境，宏观调控和金融改革、发展稳定的繁重任务，作为中央银行的分支机构，要履行中国人民银行党委赋予的职责，必须加强党的领导，加强党的建设，落实从严治党的要求， 坚决执行党中央和上级党委的决策部署，始终同党中央保持高度的政治、思想和业务一致性。 各级党组织和全体党员必须按照党章和从严治党的要求，从思想、组织、作风五个方面入手，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和每一个党员的先锋模范作用，牢牢把握各重要环节，夯实加强党的建设的基础，保证各项工作职责的履行，充分发挥基层央行支持地方经济发展的重要作用。

把基层党组织

建造一座坚固的战斗堡垒

新一届党中央始终高度重视党建工作，认真落实总行和分行党委加强党建工作的新要求，严格履行治党责任，以严肃的态度加强党建工作的实践和探索，在思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面采取了许多卓有成效的措施，取得了有益的成效。

始终认真履行党建的主要职责。我们始终把党建工作放在全局的高度，把党建工作作为党委的主要职责，坚持党建和业务工作并重，努力把“做好党建工作是我们自己的责任，做不好就是失职，做不好就是无能”的思想贯穿到我们工作的各个方面。成立了中央支部党建工作领导小组，领导和推动了所辖范围内的党的建设，不断巩固和加强了党的建设和小组工作的组织领导。经过半年的筹备，召开了全行党建工作会议，全面总结了近年来党建工作的成绩，交流了工作经验，研究解决了存在的七大问题，通过表彰先进、学习讨论，统一了思想，凝聚了共识。制定并实施思想控制主体责任实施细则，扎扎实实开展思想控制工作。建立党委书记抓基层党建工作的述职评议机制，加强对党建工作的有效监督。

始终把思想政治建设放在首位。我们深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持在第一时间认真学习、理解和贯彻，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。引导干部职工坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的道路信心、理论信心和制度信心。加强思想政治教育，严格遵守政治纪律和制度。注重理论学习和培训，加强党性道德教育。加强精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，用核心价值观凝聚人心、凝聚力量。

始终把推进组织建设作为重要保证。始终重视各级领导班子建设，优化领导班子结构，调整和充实领导班子力量。成立支部工作指导委员会，加强对所辖各支部党建工作的指导和管理。推进学习型党组织建设，坚持中央组成员带问题学习研究。贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，确立正确的用人方向。加强干部交流，实施中层干部交流轮岗17人，普通员工54人，分别占25.4%和27.7%；加强干部的学习和交流，组织业务骨干和新聘员工到所辖各分行实习，选派科级干部到省中层和地方经济部门进行岗位培训；成立振兴东北、日韩经济、宏观经济三个研究小组，为青年干部成长成才创造条件。为加强基层党组织建设，22名党支部书记及时改选。

始终坚持作风建设。认真贯彻中央八项规定精神，不断纠正“四风”，扎实推进“三严三实”特殊教育，彻底纠正存在的“不严、不实”问题。坚持民主集中制，吸收纪检、内部审计部门负责人列席党委会议，自觉加强党内监督。坚持领导干部双重组织生活制度，将批评与自我批评融入日常生活，推动本行工作作风持续改进。

始终坚持把制度建设作为根本保证。坚持解决问题和建立规章制度相结合，制定了党建工作联席会议制度、党委成员联系制度等一系列制度。团队成员树立标杆，以身作则，用党纪、国法、法规严格控制自律，严格在制度规定的范围内开展工作和活动。

始终把纪律放在首位，继续推进反腐败。围绕落实《廉洁自律规范》和《纪律处分条例》，围绕履行职责，制定了《党风廉政建设责任制实施细则》，有效改善了一级抓落实、分级抓落实的工作格局。已为所辖各分支机构制定了廉政建设主要职责清单，并由各分支机构的“最高领导”签字认可，并对中间分支机构的“最高领导”做出了绩效承诺。坚持把纪律放在首位，以纪律约束党员，以纪律监督强制责任，把廉洁自律的标准印在党员心中，始终坚持底线，不越线。

基层党建

薄弱环节

新一届党中央深知，正确认识问题是解决问题的前提。针对检查中提出的中国人民银行基层党建薄弱的问题，根据党章和实际情况进行了认真的分析和判断，认识到当前党建工作不同程度地存在一些薄弱环节。

一些基层党组织主体责任感不强。一些党组织执政意识淡薄，执政责任不到位。主要表现在:一些党组织和领导干部党建观念淡薄，平时对党建工作心不在焉，把业务工作和党建工作分开，重业务轻党建。特别是一些政府部门的负责人认为业务是主业，党建是副业，在思想认识上有偏差，在执行上有误解；有些党组织不注意大局，不统筹规划，认为抓党建是党建部门的事。抓党的建设已经成为个别部门或个人的工作，只注重形式而不注重效果；有些党委书记不把搞好党的建设当作自己的责任，而是袖手旁观。他们是“店主”，不承担责任。党建工作只有分管领导和分管同志才能做。这些现象和问题严重削弱了党的凝聚力和战斗力，必须坚决予以解决。

一些基层党组织没有得到很好的落实。梳理该地区基层党组织的制度建设，存在着制度不完善、执行不力等问题。有些系统是空白色的，而有些系统已经很多年没有修改了，这远远不能满足发展的要求。有些党建制度只是停留在纸面上，挂在墙上，但没有真正落实，没有发挥实际作用。例如，“三会一课”制度执行不严格，有的只开正式会议；有些班子成员和党组织书记很少参加党课，即使参加党课，也只是学习一些文件和资料，教学质量不高，达不到教育的效果；有些队员很少像普通党员那样参加专门的组织生活会议和党员活动，脱离群众，无法下沉。

有些党员干部的作风建设不够完善。部分党员领导干部自我要求不高，示范作用不强，导致部门凝聚力和向心力不足；一些党员干部不钻研业务工作，缺乏深入调查研究，工作成果转化少，导致本单位、本部门工作缺乏创新和活力。有些党员和领导干部缺乏对自己、对工作、对组织认真负责的精神，自律不严，管理松散，工作懒散。他们掌握管理团队的方法很少，解决工作中问题的方法很少，寻求创新的成果也很少。有些基层党组织“两个角色”薄弱，有些党员干部混日子，有些基层党组织软弱无力，无法发挥模范带头和战斗堡垒的作用。

把市委大楼

根植于履行职责的全过程

加强基层党的建设，必须从严治党。基层党组织抓党的建设，决不是“抓不抓”的问题，而是“怎么抓、怎么抓”的问题，必须旗帜鲜明、信心十足地抓。加强党的建设，贯彻履行职责全过程的关键在于“立足一个基础，强化两种意识，处理好三种关系，坚持四个统筹，严格控制五个障碍”。

站在地基上。是以学习和贯彻党章为基础的。党章是党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵守的总规则。广大党员干部，特别是领导干部，必须自觉学习和遵守党章，自觉增强党性，坚定理想信念。

强化两种意识。强化主体责任意识，把党的建设作为最大的政绩意识。坚持“书记抓书记、抓书记”的原则，既是新形势下加强党对党的管理、从严治党的根本要求，也是各级党组织负责人的责任，体现了把握主要矛盾和主要矛盾方面的哲学原则。各级党委书记必须时刻牢记党建工作，牢记自己的主要工作是抓党建工作。

处理好三种关系。一是处理好加强党的建设的部署和实施的关系。一个部署点，九个实施点，没有实施，即使是最好的目标和蓝图也只是镜中之花，水中之月。加强党的建设，关键在于落实。第二，处理好加强党的建设的“常态”和“长远”的关系。有一段时间很容易，但很难坚持很长时间；开始美好的生活很容易，但结束美好的生活却很难。如果你坚持做事情，你会有很长一段时间的芳香。加强党的建设，必须注重日常性、细节性、深度性和现实性，立足于经常性工作，长期规范培养。第三，要处理好党建和业务的关系。党建是搞好企业的支撑和保证，企业是搞好党建的支撑和归宿，二者相辅相成，缺一不可，有机统一。

坚持四个统筹。也就是说，要坚持党的建设和业务工作的协调、短期和长期的协调、关键的少数和多数的协调、过程监督和纪律问责的协调。自觉用党建工作指导业务工作，用业务工作成果增强党建工作的实效性。立足当前，着眼长远，不仅突出“重点少数”，而且面向全体党员。既注重过程监督，又强化纪律问责，确保治党有重点、无盲点，努力构建加强党的建设的长效机制。

严格控制五大障碍。第一，严格控制思想建设，把党的建设放在首位。创建网络学校和青年政治学院，扎扎实实开展“两学一做”教育活动，巩固思想主体地位，着力增强做好党建工作的行动意识和思想意识，坚决与中央保持一致。二是严格组织建设，建设学习型、服务型党组织。依托“大连市情谈”和宏观金融研究小组平台，开展“基层党组织建设升级年”活动，开展基层党组织结对共建，营造浓厚的学习氛围，提升干部创业技能。第三，要严格控制作风，努力提高党组织的效能。进一步巩固和扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专项教育活动成果，以锦州新区建设和大连自贸区申报为抓手，开展“三进三问”活动(询问银行政策落实情况、询问企业困难、询问政府改革政策缺失)，加大对地方经济发展的支持力度。第四，严格控制制度执行，增强制度活力。完善党建工作领导小组工作机制和党建工作联系会制度，加强对党建工作制度落实情况的监督和监督，切实落实各项党建工作制度。第五，严格纪律和责任追究，建设一支忠诚、廉洁、专业的干部队伍。坚持积极引导和消极教育相结合，对违纪违规现象和行为实行“一案双查”和“一票否决”，使铁律发挥威力，禁而治之。(作者是中国人民银行大连市中心支行党委书记、行长)