加强制度供给

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落实土壤治理的责任

■杜玉强鲍存宽

国务院近日发布了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土壤十条》)，形成了从土壤调查到污染防治、事后补救、再到监管体系的行动计划。它是土壤污染控制的顶层设计，是土壤防治的重要部署。《十土篇》的颁布，对于弥补土壤环境的不足，保证环境质量的全面改善，使人们安心吃饭、生活，起到了重要而积极的作用。

长期以来，中国的土壤污染问题日益严重，从工矿企业废渣废水的倾倒，到农业生产中农药化肥的过度使用。近年来，从被镉等重金属污染的“毒稻”到报纸上频频报道的“毒地”，各种土壤污染事件令人担忧。生态环境问题已成为“十三五”期间全面建设小康社会的短板。与水和空气污染相比，土壤污染不仅更难控制，而且土壤环境质量现状，特别是土壤控制系统等基础工作，远远落后于实际需要，土壤污染已成为“短板中的短板”。

近年来，一些地区相继发生土壤污染事件，反映出在规划选址、风险评估和运行监管、事件后恢复、损害责任、受害者援助等方面缺乏制度，执行不力。特别是在相关风险预警和污染监管、土地“三权”(所有权、承包权、经营权)以及土壤污染责任、土壤污染防治和污染修复成本等方面的制度供给严重不足。

“十大土壤条款”的实施有望解决土壤污染控制体系供给不足的问题。首先，在土壤污染风险评估方面，特别是耕地影响农产品质量、危及生活环境、威胁生态环境安全等方面的风险。，在风险评估中注意危害识别、暴露评估、效果评估和风险表征。二是在土壤污染防治方面，农业用地和建设用地的土壤环境控制标准，土壤环境监测、控制和修复技术规范，土壤污染防治标准的完善等。第三，在污染者的责任和污染治理方面，根据“谁污染，谁治理”的原则，责令污染者承担土壤治理费用。特别是责任主体缺失或不清的，可由当地县级政府依法承担，政府和企业的责任可通过建立终身问责机制来落实。

推进土壤污染防治，必须形成建立健全相关法律法规、协调防治、多元治理的有效合力。首先，应该制定一部防治土壤污染的专门法律。明确各责任主体的权责界限，为提高政策执行效率提供法律依据，促进各级政府和相关部门加强有效监管。同时，可以避免土壤污染控制和监督的碎片化。其次，要协调好大气、水、土壤污染的防治，把三个要素抓在一起，从源头预防、过程监督、后果处罚的全过程协调防治，促进三要素环境质量的全面提高。最后，加强多主体的治理。土壤污染的防治涉及方方面面。构建土壤污染联合治理体系和治理机制，促进政府、市场和社会联合治理体系的形成，充分考虑横向和纵向的利益协调、责任分担和共同努力等问题。

“大气十条”和“水十条”的实施效果已经显现。《土壤十条》旨在通过查明土壤污染背景，建立健全法律法规，建立防治技术体系，全面提高我国土壤污染防治能力。当前，各地各部门在推进生态文明建设和环境保护中，必须坚持目标导向和问题导向相结合，有效整合大气、水、土壤污染防治，增加环境系统供给，不断提高环境管理水平，推进环境治理能力和体制现代化，促进政府、市场和社会共同努力，实现全社会共同治理、共享和共享。

(本文摘自《中国环境报》)