13省份出台无户口人员落户细则 多地禁设前置条件

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有关非户籍人员定居的问题正在逐步得到解决。强调禁止设置任何先决条件。许多地方在细化人员分类、明确安置政策的同时，也明确要求禁止任何不符合户籍要求的前置条件。

中新网6月14日电(记者李)备受关注的非户籍人员的安置问题正在逐步得到解决。Zhongxin.com记者注意到，重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省已经出台了非注册人员结算实施细则。在许多地方，对无户口人员的分类得到了进一步完善。许多地方还强调，禁止设置任何不符合户籍要求的先决条件。

13个省出台了非户籍人员安置细则

今年1月发布的《国务院办公厅关于解决非注册人员户口问题的意见》明确了非注册人员落户的总体规划，要求“各省、自治区、直辖市人民政府结合本地实际，制定具体实施办法，并向社会公布。”

随后，各地的细则相继出台。据Zhongxin.com记者介绍，重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省已经出台了非注册人员定居的具体实施办法。

目前，许多没有户口的人已经实现了他们的户口梦想。公安部近日召开第四次视频会议，进一步推进户籍管理清理整顿，据介绍，今年前五个月，全国公安机关共安排了109万多名无户籍人员，登记了74.6万名无户籍人员。

公安部副部长、党委副书记黄明指出，《国务院办公厅关于解决无户口人员户口登记问题的意见》具体实施办法尚未出台的地方，要制定具体办法，进一步细化工作措施。

在许多地方细化非户籍人员的分类

国务院办公厅发布的上述意见将非户籍人员分为八类，即:不符合计划生育政策的非户籍人员、未办理出生医学证明的非户籍人员、未办理收养手续的非户籍人员。因被宣告失踪或宣告死亡而被取消户籍的人员、因农村婚姻而被取消原户籍的人员、中国公民非婚生非户籍人员、外国人和无国籍人员。

Zhongxin.com记者注意到，在此基础上，许多地方根据本地实际情况，进一步细化了非户籍人员的分类，明确了各类非户籍人员的结算程序。

重庆提出，在重点解决8类非户籍人员户口、被民政部门取消的罪犯和被救助安置在社会福利机构但无法查到身份(户籍)信息等的流浪乞讨人员的基础上。情况是否纳入常住户口登记范围；陕西新增了三类人员，包括因离岗证明、退休证明、出生医学证明等文件丢失造成的无户口人员，因长期外出造成的无户口人员，以及因父母无户口造成的无户口人员。

广东增加了“无户口、无身份信息的滞留流浪乞讨人员”的类型；吉林省增加了“刑满释放未安置劳动教养的非户籍人员”；甘肃增加了“本辖区因历史原因形成的非户籍人员”；河北还增加了“因历史原因形成的当地非注册人员”的数量。

强调禁止任何先决条件

许多地方在细化人员分类、明确安置政策的同时，也明确要求禁止任何不符合户籍要求的前置条件。

山东提出要坚决禁止设立任何不符合户籍管理要求的前置条件或附加条件；河北、江西、广东、江苏等地已提出禁止设立任何不符合户籍要求的先决条件；陕西的声明是“取消不符合户籍条件的前提条件，及时办理非户籍人员的户籍。”

此外，在一些地区，对某些未登记人员的结算程序进行了改进。以“不符合计划生育政策的非户籍人员”为例，国务院办公厅的上述意见明确规定，非户籍人员非政策生育或非婚生子女，可凭《出生医学证明》、父母一方的户口簿、结婚证或非婚生子女的描述，按照自愿与父母同住的政策，申请办理常住户口。申请随父定居且无常住户口的，应提供有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

对于"不符合计划生育政策的未登记人员"的结算程序，大多数地区的规定与国家版意见完全一致，但有些地区的结算程序略有不同。例如，吉林省明确规定，申请随父亲定居而无户口的，原则上由其父亲户籍所在地派出所进行调查核实，并凭社区(村委会)出具的证明办理定居手续。如果无法判断或警方调查未能核实相关情况，需提供有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。