人民日报：建设一座座宜居城市

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中共中央、国务院近日发布了《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了加强城市规划、塑造城市特色、提高城市建设水平、推进节能城市建设、改善城市公共服务、创造宜居环境、创新城市治理方式等重要举措。中国城市规划设计研究院副院长杨保军说:“《意见》准确把握了现阶段中国城市发展的脉搏，为中国特色城市的发展指明了方向。”

建设一批现代化城市

我国城市规划建设管理取得了显著成绩，但也暴露出一些问题:如城市规划不够前瞻性、严肃性、强制性和开放性；城市建设的节约集约程度不高；交通拥堵、公共产品和服务供给不足、环境污染和其他城市疾病有所增加。

“以前的城市发展模式是不可持续的，现在是我们改变城市发展模式的时候了。”杨保军认为，《意见》的颁布意义重大，有助于解决当前制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，引导各地建设一批和谐、宜居、充满活力、独具特色的现代化城市，使人民生活更加美好。

城市“道路狭窄，路网密集”

《意见》提出了许多新的城市规划理念和新思路，非常符合下一阶段城市发展的需要。例如，《意见》提出了“窄路密网”的城市道路布局理念，积极采用单向道路组织交通。“过去，我们常常修建宽阔的道路。这一次，提议修建狭窄的道路是一项创新。”杨保军说，修建一条狭窄的道路有两大好处。首先，它可以减少对城市现有建筑的破坏，从而在更大程度上保持城市的特色和风格；第二，狭窄的道路可以缩短城市道路之间的距离，方便出行。同时，面对街道的面积更大，所以会有更多的地方去购物，城市会更有活力。

又如，《意见》提出，新建住宅应推广街区制，原则上不建封闭式住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院应逐步开放，实现内部道路的公共化。“过去，我们喜欢建立一个封闭的社区，认为这样更安全。然而，封闭的社区和院落阻碍了城市道路的微循环，不利于土地的节约利用。事实上，安全问题可以通过精细化管理来解决。”杨保军说:“在困难之前开放社区是容易的。首先，新社区不再采用复合模式。对于已建成的住宅区，首先允许行人通过，然后允许非机动车通过，最后完全消除围墙。该政策也具有可操作性，即在出售土地时，将大块土地分割成若干小块单独出售，每个小块之间的空房可以建成公共空房，每个小块由不同主体开发，这也有利于城市建筑的多样性和丰富性

更加实际和艰难的举措，评估结果定期报告

《意见》的另一个主要特点是提出了许多切实可行的强硬策略，并有许多具体的量化目标。

例如，在大力推进棚改房的过程中，建议到2020年，现有的城市棚户区、城中村和危房将基本建成；在优化街区路网结构方面，建议到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路覆盖率达到15%；在推进污水大气处理方面，建议到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全部收集和处理，缺水城市中水利用率达到20%以上；在加强垃圾综合管理方面，建议到2020年，力争将垃圾回收率提高到35%以上...

《意见》根据当地情况，对不同情况下的城市提出了不同的量化指标。例如，在城市公共交通分担率方面，《意见》建议，到2020年，超大城市和特大城市的公共交通分担率将达到40%以上，大城市将达到30%以上，中小城市将达到20%以上。“这是因为城市越大，人口越多，出行半径越大，就越需要依靠公共交通。但是，小城市人口相对较少，出行半径相对较小，不会那么拥挤，公共交通分担率也不必像大城市那样高。”杨保军说。

《意见》中有许多实际而艰难的举措，这也反映在更加强调执行上。一方面，《意见》提出要推进城市依法治理，研究推进城乡规划法与刑法的衔接，严肃查处规划建设管理中的违法行为，强化法律责任追究，加大违法违规成本。另一方面，《意见》还强调加强组织领导，实行城市规划建设管理监督考核制度，确定考核指标体系，定期报告考核结果，为城市党政领导班子和领导干部的综合考核评价提供重要参考。