“管控分歧”成为中美必修课

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专家认为，由于各种原因，中美两国在许多方面确实存在一些差异。同时，双方强调应该通过沟通妥善处理分歧，因为处理分歧和寻求合作是可能和有益的。加强中美之间的联系、相互理解和信任，无疑对未来全球经贸治理框架和其他规则的制定具有重要意义。仅此一点，中国和美国就需要全力以赴处理分歧，寻求合作。

本月6日，为期两天的第八轮中美战略与经济对话如期在北京举行。中美对话是在中国“十三五”规划的第一年和美国大选之年举行的，因其特殊的时机而备受关注，也受到两国领导人的高度重视。据了解，两国派出的对话代表阵容强大。仅在经济对话中，中美两国就分别直接参与了15个部委和14个部委。在同一天举行的第八次中美战略与经济对话和第七次中美人文交流高层磋商联合开幕式上，习近平主席发表了题为《为构建新型中美关系而不懈努力》的重要讲话，奥巴马总统也发表了书面讲话。双方充分肯定了以往对话的有效性，呼吁两国今后进一步合作，并特别强调要妥善控制分歧。对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室助理研究员张林6日在接受记者采访时表示，中美两国领导人承认分歧、呼吁妥善控制分歧的言论表明，两国对话正朝着更加务实的方向发展。

中美两国领导人都呼吁“控制分歧”

习近平在讲话中指出，自三年前与奥巴马总统在阿纳伯格庄园会晤以来，中美两国在双边、地区和全球等诸多领域开展了合作，推动双边关系取得新的发展成果，为双方带来了实实在在的利益，有力地促进了亚太地区和世界的和平、稳定与发展。他说，中美合作成果带来的最根本启示是，双方应坚持不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，坚定不移地推进中美新型关系建设。无论国际形势如何变化，我们都要坚持这个大方向，坚定不移地为此而努力。"我们必须妥善控制分歧和敏感问题."习近平特别强调，“中美之间存在一些分歧是正常的。”双方应努力以务实和建设性的方式解决或控制这些问题。只要双方遵循相互尊重、平等相待的原则，坚持求同存异、求同存异，中美关系是可以避免的。大干扰。”

美国总统奥巴马在第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商的书面发言中表示，中美双方的成功对对方都至关重要。过去七年来，美国和中国共同应对了一系列重大全球挑战。通过战略和经济对话机制，两国政府可以共同处理世界上最紧迫的经济和安全问题。这些经济对话有助于双方发展合作，加强沟通，更好地控制分歧，对双边关系的发展起到了支持和促进作用他说:“美国和中国都有自己独特的历史和传统，很难在所有问题上达成完全一致。但是，我们必须继续围绕共同挑战、共同责任和共同利益建立双边关系，并承担维护和加强国际体系的共同义务。”

张林认为，正如两国元首所说，中美两国在许多方面确实存在一些超越具体事件或条款、与战略利益和意图相关的分歧。不能指望通过一两次对话就能解决这些问题。双方对此都有清楚的认识；同时，双方强调，有必要通过沟通妥善控制分歧，因为控制分歧和寻求合作是可能和有益的，因为中美两国的身份决定了两国各有利弊。目前，美国是世界上最大的国家和发达经济体阵营的代表；目前，中国是世界第二大国家、最大的货币交易国和发展中经济体的最佳代表。张林说，随着中国的发展，中国在许多领域的需求与以美国为代表的发达经济体越来越相似。以世贸组织多边贸易体制为例，中国像发达经济体一样，希望发展中国家能够进一步开放市场，降低关税，促进国际贸易自由化。那么中国作为一个大国和一个发展中国家的双重身份将有助于弥合发达经济体和发展中经济体在多边贸易体系中的差异。从这个意义上说，加强中美之间的联系、相互理解和信任，无疑对未来全球经贸治理框架和其他规则的制定具有重要意义。仅此一点，中国和美国就需要全力以赴处理分歧，寻求合作。

对话面临三个主要问题

就目前情况而言，各界人士普遍认为，双方对话的主要焦点在于三个敏感问题，即美联储加息和人民币汇率、中美贸易(包括中国产能过剩问题)和中美双边投资协定(bit)。在6日举行的对话中，中国副总理汪洋和美国财政部长雅各布·卢分别就上述问题发表了看法。

在汇率问题上，汪洋表示，美联储加息的预期增加了新兴经济体的不确定性。事实上，就中美两国而言，目前美联储的加息预期与人民币汇率之间仍存在很强的负相关关系，这可能对双方都不利，而两次加息和降息的溢出效应尤其值得关注。幸运的是，在此前于上海和华盛顿举行的g20财长和央行行长会议上，各方都认识到宏观政策协调的重要性，并达成了一定共识。在正式对话开始之前，雅各布·卢表示，中美之间的汇率谈判“取得了很大进展”，但他也表示，他希望中国不要将合理的干预标准定得太低。

在推动双边投资条约谈判时，汪洋表示，中国将于下周提交中国的中美双边投资协定负面清单，这将是双方交换的第三轮负面清单。目前尚不清楚两国在新的负面清单上能达成多大程度的共识，但可以肯定的是，正如美方在对话前多次表示的那样，美国希望在奥巴马总统任期内结束与中国的双边投资条约谈判，并期待与中国进行新一轮的负面清单交换。同一天，雅各布·卢表示希望中国进一步放宽对投资法规的限制。

在中美贸易中，美国在过去的两个月里对中国的钢铁产品采取了一系列的贸易保护措施。最近一次是在本月1日，当时美国商务部初步裁定，从中国和加拿大进口的滑轮和飞轮等铁机械传动部件被倾销。对此，中方给予了严厉回应，批评美国简单频繁地采取贸易保护措施，无助于从根本上解决美国钢铁业面临的暂时困难。这个小小的“插曲”使人们在这次对话中更加关注围绕双边贸易的双方对抗。对此，汪洋6日表示，中美之间沟通顺畅，有必要进一步探索解决产能过剩的途径。雅各布·卢还表达了他对中国去产能改革的理解，称中国承诺进行重要的国内改革，中国经济正在经历必要但艰难的转型。美国期待看到中国努力减少工业过剩产能，并承诺美国将为美中贸易创造一个公平的竞争环境。